对政协安康市五届三次会议第219号提案的复函

作者:   发布时间:2024年08月20日08时54分  
 
安康市工业和信息化局
对政协安康市五届三次会议
第219号提案的复函
    

赵杰委员:

    您提出的《关于进一步支持动力锂电池回收利用的提案》收悉,现答复如下:

您对动力锂电池回收利用产业发展的政策背景、产业前景、当前存在的问题和提出的意见建议都精准务实、切实中肯,其中对相关企业运营中面临三方面困难和压力,以及针对提出的措施建议,具有很强的针对性和操作性,我们依据您的提案也进行了相关政策理论和发展现状调研,为今后加快建设废旧锂电池回收利用产业提供了重要参考。
 一、有关政策情况
根据2020年9月1日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(中华人民共和国主席令第43号)第66规定国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者应当按照规定以自建或者委托等方式建立与产品销售相匹配的废旧产品回收体系,并向社会公开,实现有效回收和利用。第67条规定国家对废弃电器电子产品等实行多渠道回收和集中处理制度。拆解、利用、处置废弃电器电子产品等应当遵守有关法律法规的规定,采取防止污染环境的措施。根据《新能源汽车废旧蓄电池综合利用行业规范公告管理暂行办法》规定,汽车生产企业应建立动力蓄电池回收渠道,负责回收新能源汽车使用及报废后产生的废旧动力蓄电池。同时,依据2024年1月19日国家生态环境部颁布的《固体废物分类与代码目录》和《固体废物污染环境防治信息发布指南》对固体废物的种类进行细化,并对代码进行统一,其中将废电池、电池废料被划分为可再生类废物(工业生产活动中产生的废弃磷酸铁锂电池、废弃三元锂电池、废弃钴酸锂电池、废弃镍氢电池、废弃燃料电池等废电池,以及电池生产过程产生的废极片、废电芯、废粉末及浆料、边角料等)。根据《固废法》规定,从事锂电池回收,对于危废类电池,如镍镉电池、铅酸电池以及氧化汞电池必须办理危废经营许可证。目前,除了上述三类外,其他种类的锂电池还未划分为危废,而《固体废物分类与代码目录》的实施大大增加了其他锂电池被划分为固废而非危废范畴的可能性。
二、我市产业现状
近年来,我市遵循高质量发展新阶段、新要求,贯彻新发展理念,积极打造新型材料产业链,在产业链群培育、重点项目建设、园区配套提升等方面都取得显著成效,初步形成了有色金属(钒材储能)、无机非金属(钡盐)、新型建材、前沿新材料、石英光伏组件和锂电新能源产业协同发展的基本格局。截至目前全市共有正常生产的新型材料产业链链上企业132户(“链主”企业9户、规上企业114户、重点培育对象企业18户),全链规上总产值近全市规上总产值近1/4,其中锂电新能源类企业2户、产值占全链产值5%左右。随着新能源汽车的大规模推广和应用,废旧动力蓄电池的综合利用问题也逐渐引起关注,废旧锂电池确实即将进入报废高峰期,但是我市缺少动力锂电池回收利用配套企业,加之相关产业链条长、环节多、范围广,涉及管理制度、政策衔接及市场机制等诸多方面限制,我市在动力锂电池回收利用领域暂时没有形成完善的回收利用体系和完整的产业链。
三、工作开展情况

一是全力支持企业发展。我市从新型材料产业链建链之初,就将锂电新能源作为产业链重要细分领域单列部署,围绕锂电新能源产业提出了具体的工作目标和支持措施,并将博创宏远新材料有限公司列为产业链“链主”企业予以重点支持。二是加快重点项目建设。推动锂电新能源领域谋划储备重点项目4个,总投资11.5,截至目前已建成投产2个。三是精准开展产业链招商。专班先后组织前往江苏、贵州等地开展拜会招商考察活动2场次,拜会锂电头部企业6户,招引落地产业项目3个,总投资43.6亿元。四是强化园区承载能力。依托安康高新区现有锂电材料产业为基础,规划建设占地182.33公顷的安康高新区新型材料循环产业园化工片,用以布局发展动力电池、氢燃料电池、电池回收与再处理、反渗透纳滤膜等产业。截至目前,化工园区已完成规划环评审查工作,园区产业规划通过省级技术审查,园区总体规划已经市规委会审查、市政府批复。五是扎实落实惠企政策。先后为博创宏远新材料有限公司争取各类项目资金1457万元,为其关联企业安康长津锂业有限公司争取产业链关键核心技术产业化“揭榜挂帅”项目资金500万元。    

四、下一步工作措施

我市虽然已经抢先布局废旧锂电池回收利用产业,但受限于化工园区建设、配套企业项目等承载要素不足,距离做大做强相关产业依然还存较大差距和诸多困难,这将是我们当前和“十四五”时期的工作重点和努力方向。根据您所提建议,结合我局职能,下一步除在整产业链推进培育壮大主体、强化政策资金支持、加快项目招引建设、提升产业链创新水平等工作措置之外,针对动力锂电池回收利用产业下一步发展,我们还将积极推进以下5方面工作。一是加快化工区建设步伐。根据《陕西省化工园区建设标准和认定工作方案》最新规定,目前安康高新区已按程序对新增软件资料进行招投标,并对接相关专业机构加快开展资料编制工作。同时对新增硬件基础设施项目,已对接专业机构开展方案初步设计,下一步将积极筹措资金,力争尽快启动实施,尽快建成投用。二是支持配套项目招引建设。支持创宏远新材料有限公司建设省级企业技术中心并予以资金奖励,同时扎实落实重点项目“五大攻坚”工作机制,全面协调保障土地、资金、用工、能耗等建设要素,加快推进长津锂业废旧锂电池综合回收利用项目建设进度,力争项目早建成早投产早达效果,同时积极承接沿海发达地区产业转移的新能源锂电材料循环产业、锂电池生产及PK封装、新能源电池研发生产、清焓科技纳米智热芯、绿色表装制造生产等项目。三是进一步构建回收体系。待动力锂电池回收利用产业具备一定规模后,将研究推行生产者责任延伸制度,由新能源汽车整车生产商和电池生产企业依托自有销售渠道建立电池逆向物流回收体系或委托回收等方式建立回收体系。鼓励生产企业和第三方回收企业进行信息沟通和密切合作,以市场为导向,建立稳定的商业交易模式,并采取以旧换新等措施,不断提高收集处理率。积极培育和引进有资质的废旧动力蓄电池综合利用行业规范企业在高密开展废旧电池回收利用业务。四是适时开展废旧锂电池产业排查。待动力锂电池回收利用产业具备一定规模后,将适时开展废旧锂电池产业排查,摸清产业辐射区域汽车拆解、废旧锂电池综合利用量、利用类别、贮存、流向情况,全面摸排并妥善处置非法倾倒的固体废物,同时也将加强与市场监管、环境保护等部门的对接,依法打击废旧锂电池收集处理和涉固体废物环境违法犯罪活动等各类固体废物非法转移行为,切断非法排放、倾倒、处置危险废物利益链条,有效防范固体废物非法转移倾倒引发的突发环境问题。五是深入贯彻落实新《固废法》。按照《固废法》及其它有关法律法规的要求,强化与宣传、司法、环境保护等部门协同配合多形式多渠道加大对一般工业固体废物的宣传贯彻力度,同时积极引导企业对工业固废进行再循环利用,回收能源和资源。

十分感谢您对我市废旧锂电池回收利用产业发展的付出和关心,敬请继续关注支持并提出宝贵建议。
    

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                                         2024年6月28日