安康市工业和信息化局

关于政协安康市五届二次会议第409号

提 案 的 复 函

赵杰委员：

您提出的《关于支持国有企业与民营企业混改的提案》（第409号）收悉，感谢长期以来对我市国有企业发展的关注和支持。《提案》中对我市国企与民企优劣势、国企民企混合发展等进行了深入分析，提出了非常宝贵的建议和意见，值得我们在今后工作中参考、借鉴。经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

市国资委坚持按照《安康市国资国企改革三年行动实施方案》及《陕西省省属国有企业混合所有制改革操作指引》等一系列文件要求，结合企业自身发展实际，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持“三因三宜三不”（因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表）原则，积极推进竞争类企业混合所有制改革，新设竞争类企业首选体制应为混合所有制。进一步提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，放大国有资本功能，努力形成各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的良好局面，确保实现国有资产保值增值。

二、主要做法

1.稳妥推进混改，激发“两个优势”。始终坚持公开透明、依法依规、稳妥有序地推进混合所有制改革。指导已经进行混合所有制改革的企业按公司治理规范运营，巩固混改成果，以点带面，在具备条件的2级及以下子企业中积极推进混合所有制改革。同时加强相关政策理论学习，强化对混合所有制改革过程的监督力度，杜绝国有资产流失。强化混改企业党的建设，配齐配强党组织工作力量，指导混改企业不断完善法人治理结构、规范运作，最大限度释放治理体制和经营机制“两个优势”。高新集团投资14.45亿元参股23家民营企业，发投集团投资1亿元参股陕西桂花清洁能源股份有限公司、安康市财信置业有限公司2家民营企业，财信担保、财信小贷和安文投公司实施混合所有制改革，市公交公司积极引进民营资本等一批企业实行混改，“两个优势”逐步显现。

2.强化国企建设，优化资本合作。针对市属国有企业改革过程中存在的布局结构不尽合理、市场化程度不高、主责主业不突出等问题，为进一步做强做优做大市属国有企业，更好发挥其在全市经济社会发展中的引领带动作用，市国资委提请市委市政府印发了《关于做强做优做大市属国有企业的意见》（安发〔2023〕6号）。旨在通过深化国资国企改革,形成适应全市经济发展要求的国资布局结构，形成权责明晰运行高效的国资监管体系,国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力进一步增强。《意见》中对推进国有企业混合所有制改革、优化资本合作等方面均提出了明确的意见。

3.强化资金扶持，助力产业发展。按照市政府《关于印发安康市支持国有融资平台公司做大做强加快市场化转型工作方案的通知》(安政函〔2022〕167号)和市政府办《关于印发安康市创新财政投入方式助推高质量发展实施方案的通知》(安政办函〔2022〕128号)精神，设立了安康基金并授权安康市发展投资集团有限公司运营管理。基金采用“1+N”母子基金架构设立，基金总规模50亿元，以直接股权投资或出资设立子基金等方式支持地方产业发展，由财信投资公司具体负责安康发展基金的日常管理和运作，安康发展基金下设若干子基金。2023年2月24日陕金资与安康市政府签署战略合作协议、金资基金与市发投集团签订总规模5亿元的安康专精特新股权投资基金合作协议。同步建立了“安康金资产业投资合伙企业（有限合伙）”拟投项目储备库，邀请了陕金资专程来安考察项目，确定目标企业，做尽职调查，积极推进首批基金项目投放。

三、下一步措施

（一）深化国企改革，稳妥推进国企民企融合。市国资委将以国有企业改革深化提升行动为抓手，优化国有经济布局结构，促进市属国企突出主业、聚焦实业，发展壮大新兴产业，加快传统产业转型升级，更好服务建设现代化产业体系。稳妥推进市属国有企业混改工作，鼓励国有资本入股发展潜力大、成长性好的非公企业。

（二）强化金融扶持，用好用活产业发展基金。抢抓中省市扶持民营企业和中小微企业发展的重要机遇，创造条件，主动争取与各类政策性及省内外市场化基金加强合作，联合做大安康基金业务。同时，充分借力陕西省基金协会融资、融智、融商、融势的特殊优势，引导更多会员资金与安康中小微企业精准嫁接，助力全市中小微企业健康发展，努力缓解企业资金难题。

（三）推进开放合作，助力企业高质量发展。深化经济合作，鼓励市属国有企业走出安康，与发达地区开展经济合作。强化创新合作，推动市属国有企业与行业领军企业、高校、科研院所开展合作，提高技术水平。强化产学研联合创新，深度融入“秦创原”。优化资本合作，鼓励支持市属国有企业融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大国家战略，利用“央企进陕、省企进安”机遇，推动形成省市县（市、区）属企业区域一体化共投共建共赢合作新模式。加快推进“以市带县”，壮大公司综合实力，释放规模效益。支持市属国有企业加强与各类社会资本合作，通过重组整合、股权投资、项目合作等方式实现优势互补，发挥资本聚合效用。

            安康市工业和信息化局

                2023年8月1日