类别：B

安工信函〔2022〕54号                                                                          签发人：许启政

安康市工业和信息化局

关于市五届人大一次会议第72号

建议的复函

李平代表：

您在市五届人大一次会议上提出的《关于加快安康中医药产业强市建设的建议》收悉，感谢您长期以来对我市中医药产业的关注和支持。经认真研究，现答复如下：

一、开展的主要工作

中药是我市的优势资源和传统产业，近年来，在市委、市政府和省有关部门的大力支持和指导下，我市充分发展资源优势，加快构建绿色循环产业发展，加快培育新动能，生物医药（中药）产业已成为我市六大绿色工业之一，为安康经济持续健康发展作出了积极的贡献。

一是加强组织领导，强化政策保障。为做好我市中医药产业发展工作，我局提请市政府成立了全市生物医药（中药）产业发展工作领导小组，起草并印发了《关于加快推进中药产业发展的实施意见》，明确了加快推进我市中药产业高质量发展的总体要求、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。2021年12月市委市政府印发《关于建立重点产业链链长制的实施意见》，明确秦巴医药产业链由市卫健委牵头后，我局也明确了专人，全力以赴配合做好秦巴医药产业链相关工作。市卫健委成立了秦巴医药产业链工作领导小组办公室，并组建了秦巴医药产业链工作专班，制定了全市中医药工作联席会议制度。编制了秦巴医药产业发展规划、链长制实施方案和“一图五单”。同时将中医药事业、产业、健康服务业发展一体化规划布局，组织专班人员草拟了《关于促进中医药传承创新与特色发展的若干措施》及《安康市落实<省政府 国家中医药管理局共同推进陕西省中医药传承创新发展合作框架协议>工作任务清单》。

二是加快产业升级，促进提质增效。支持运用高新技术和先进适用技术对医药企业进行技术改造，引导医药企业建设生产基地，提升技术装备水平，增强产业整体竞争力。从市级工业稳增长奖补资金中，切块专门资金用于支持生物医药等重点产业扩量提质，支持链主企业产业层次提升和延链强链。推荐申报省级重点产业链提升生物医药产业链项目6个。去年以来累计争取省级各类支持重点医药企业和生物医药产业园项目资金1300余万元，有力的促进了秦巴医药产业体系提质增效。

三是强化项目支撑，增强发展韧劲。加快推进重点项目建设，金思铭生物药新技术产品开发、正大制药有限公司新厂建设项目进入试产；年产400吨双烯醇酮醋酸酯清洁生产线、普欣中药配方颗粒等项目稳步推进。去年12月明确我局为推进陕澳中医药产业园项目牵头单位后，我局积极同市委统战部、市卫健委等部门及汉阴县政府沟通衔接，深入了解项目建设情况及存在困难。起草了《关于成立陕澳中医药产业园项目推进协调工作专班的建议意见》及《推进陕澳中医药产业园项目工作方案》，明确了专班职责、工作目标和工作措施等，进一步凝聚工作合力，推动项目早日投产达效。积极推进安康大千易公司与镇坪县人民政府共建“陕澳中医药产业园镇坪药旅融合项目”，目前已注册合资公司镇坪大千易健康科技有限公司，澳门质量品牌国际认证联盟到镇坪县完成认证数据采集工作。

四是推进科技创新，助力高质量发展。北医大制药、智宇寰宸、美康医疗、金泰药业、天源植物提取等5户企业创建为省级“专精特新”企业，占全市创建省级“专精特新”企业的16.67%；北医大获批全市首家国家企业技术中心，其产品绞股蓝总苷胶囊成功申报省级医药优势产品；智宇寰宸等2户企业获批省级企业技术中心；建成正大制药、汉阴华晔等省级科技创新平台5个；推荐北医大申报2021年省级制造业创新中心；推荐北医大、智宇寰宸、美康医疗为2021年隐形冠军培育库企业，加快科技创新引领中医药产业高质量发展的步伐。

二、下一步工作措施

您为我市中药产业发展提出了非常好的意见建议，下一步，我们将积极采纳相关意见建议，深入学习贯彻中省关于振兴发展中医药产业的决策部署，加快我市中药产业发展，着力提升全市中药产业创新能力和核心竞争力，力争到“十四五”末形成产业链完善、规模效应明显、核心竞争力较强的特色中药产业。全力配合市卫健委做好秦巴医药产业链各项工作，重点做好以下工作：

一是狠抓项目建设。扎实开展“深化产业项目建设年”，持续落实“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”要求，坚持以项目支撑发展、以项目壮大产业链。全力抓好陕澳中医药产业园、普欣中药配方颗粒剂、旬阳市中药材深加工（二期）等项目建设，加快项目建设进度，力促早日投产达效。谋划储备一批产业链延链补链强链优质项目，积极对接国内行业领军企业，精准实施产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商等形式多样招商，依托龙头企业和项目带动我市秦巴医药产业发展提质升级。

二是加大企业培育。支持北医大制药、正大制药、智宸医疗等有产品、有技术、有市场的医药企业加快发展，对标行业龙头企业，打造一批集供应链、产品链、创新链于一体的“链主”企业。支持“链主”企业围绕自身技术需求、市场需求，引进和培育配套企业。在细分市场和专长领域加快培育一批“专精特新”、“隐形冠军”、“单项冠军”企业。支持市内医药生产企业“联姻”发展。鼓励现有医药生产企业引进新设备、新技术、新工艺、开发新产品、新剂型,建设自动化生产线、数字化车间、智能化工厂,提升产品质量控制与制造水平，加快技术改造升级，延长产业链条，提升产品附加值和市场竞争力。

三是强化创新驱动。鼓励市内企业与高校、科研院所建立资源共建共用、开放共享机制，开展中药材种子种苗繁育和中药材绿色安全生产技术攻关等深度合作。支持指导“链主”企业联合上下游企业组建区域性制造业创新中心，带动上下游中小企业创新发展。具备条件时推荐申报陕西省制造业创新中心，加快行业新技术、新成果转化应用。

四是落实纾困政策。围绕秦巴医药产业链建设,聚焦提高龙头企业核心竞争力,提高中小企业专业化优势,精准制定促进企业发展务实管用政策,继续统筹推动重点工业企业包联帮扶工作，重点加强企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展,技术创新等方面的服务，着力缓解融资难、用工难等困扰企业发展的实际问题。推动中省市新近出台系列助企纾困措施落地见效。

五是加大政策扶持。积极配合做好秦巴医药产业链的衔接、谋划和推进，梳理可嵌入省级生物医药产业链的配套企业和项目清单，精准对接，主动向上争取将我市医药重点企业和项目嵌入省级产业链中。积极争取省级工业转型升级、中小企业发展、重点产业链提升、特色园区、医药产品超销售奖励、医药优势产品等项目对我市秦巴医药产业的支持。

三、关于几点建议的说明

（一）关于“持续加大中药产业扶持力度”建议的说明。我局牵头起草的《关于加快推进中药产业发展的实施意见》中明确了要“建立持续稳定的中药产业发展投入机制，引导社会资本参与投资中药产业发展。各级各部门要落实各项惠企政策，对中药产业发展给予重点支持，项目和资金优先向中药产业倾斜。优先保障中药技术成果的重大转化项目和新建、引进的大型中药材加工生产企业用地供应，探索实行工业用地弹性年限出让制度、降低企业初始投入或建设成本。进一步完善林地资源管理政策，放活林地等土地流转政策，积极落实配套用地政策，推动林下中药材种养殖的规模化发展。加大中医药高层次专业技术人才引进力度，支持市内科研院校和企业与省内外高校和科研院所建立产学研合作交流。培育造就一批中药材经纪人队伍和一批村级中药材种植技术员。鼓励创业创新，推动中医药技术创新和成果转化，对获得国家科技奖、中国专利项目和科技成果转化业绩突出的中药科研人员，给予表彰奖励”。市秦巴医药产业链牵头单位市卫健委对支持中医药产业的相关奖扶政策及项目清单进行了梳理汇总，同时，编制的秦巴医药产业发展规划和链长制方案中也明确了要加大政策扶持。下一步我们将按照中省市中药产业发展总体思路，积极争取相关奖补扶持政策，推进各项政策措施落实，做大做强我市的中药产业。

（二）关于“支持镇坪做强中药首位产业”的建议说明。

镇坪县药用植物资源丰富，中药材种植规模逐步扩大，具备发展中药材产业诸多优势。近年来，相继引进了中药配方颗粒、中药饮片等重大项目，中药产业逐步成为镇坪县的首位产业。在我局牵头起草的《关于加快推进中药产业发展的意见》中，我们也提出了要“支持镇坪、平利、旬阳、汉滨、岚皋、汉阴等县区依托当地中药材、人力等优势资源规划建设功能全、标准高的中药产业园区”。同时，2021年我局从市级工业稳增长促投资奖补项目中对安康来创科贸有限公司投资建设产业孵化园标准化厂房奖补20万元，对镇坪县新增规上工业企业培育奖补15万元，举办工业品专场促销活动奖补5万元。下一步，我们将积极关注镇坪县中药产业发展，在企业培育，项目、政策等方面继续给予镇坪县支持，助推镇坪做强中药首位产业。

再次感谢您对安康中药产业的关心，希望您继续建言献策，推动和改进我们的各项工作。

                                                                                              安康市工业和信息化局

                                                                                                      2022年7月8日

联系单位及电话：市工信局消费品和原材料工业办  3235310