类别：B

安工信函〔2022〕52号                                                                           签发人：许启政

安康市工业和信息化局

关于市五届人大一次会议第118号

建议的复函

徐波代表：

您在市五届人大一次会议上提出的《关于进一步支持安康中医药产业发展的建议》收悉，感谢您长期以来对我市中医药产业的关注和支持。经认真研究，现答复如下：

一、开展的主要工作

中医药是我市的优势资源和传统产业，近年来，在市委、市政府和省有关部门的大力支持和指导下，我市充分发展资源优势，加快构建绿色循环产业发展，加快培育新动能，生物医药（中药）产业已成为我市六大绿色工业之一，为安康经济持续健康发展作出了积极的贡献。

一是加强组织领导，强化政策保障。为做好我市中药产业发展工作，我局提请市政府成立了全市生物医药（中药）产业发展工作领导小组，起草并印发了《关于加快推进中药产业发展的实施意见》，明确了加快推进我市中药产业高质量发展的总体要求、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。2021年12月市委市政府印发《关于建立重点产业链链长制的实施意见》，将秦巴医药产业链作为全市重点产业链之一进行培育，并由市卫健委牵头推进，我局也明确了专人，全力以赴配合做好秦巴医药产业链相关工作。

二是加快产业升级，促进提质增效。支持运用高新技术和先进适用技术对医药企业进行技术改造，引导医药企业建设生产基地，提升技术装备水平，增强产业整体竞争力。从市级工业稳增长奖补资金中，切块专门资金用于支持生物医药等重点产业扩量提质，支持链主企业产业层次提升和延链强链。推荐申报省级重点产业链提升生物医药产业链项目6个。去年以来累计争取省级各类支持重点医药企业和生物医药产业园项目资金1300余万元，有力的促进了秦巴医药产业体系提质增效。

三是强化项目支撑，增强发展韧劲。加快推进重点项目建设，金思铭生物药新技术产品开发、正大制药有限公司新厂建设项目进入试产，年产400吨双烯醇酮醋酸酯清洁生产线、普欣中药配方颗粒等项目稳步推进。2022年，安康高新区中药饮片研发生产基地建设和镇坪县安得中药现代产业园两个新建中药产业项目被纳入市级重点工业项目，总投资8000余万元，目前正在按计划推进。市委、市政府高度重视陕澳中医药产业园项目建设，积极推进安康与澳方合作。时任市委赵书记、统战部雷部长，现任市委武书记亲自安排、亲自接待。市政府杨市长刚分管工信部门，就到武汉会见了澳门金促会、澳门工商联会会长何敬麟，就加快共建陕澳中医药产业园项目有关事宜进行沟通交流。统战部寇部长担任秦巴医药产业链链长后到陕澳中医药产业园项目进行了专题调研。去年12月明确我局为推进陕澳中医药产业园项目牵头单位后，我局积极同市委统战部、市卫健委、市招商和经济合作局、汉阴县政府及项目业主沟通衔接，多次到项目建设地进行实地调研，研究工作措施，统筹协调推进项目建设。起草了《关于成立陕澳中医药产业园项目推进协调工作专班的建议意见》及《推进陕澳中医药产业园项目工作方案》，明确了专班职责、工作目标和工作措施等，进一步凝聚工作合力，助推项目早日投产达效。

四是推进科技创新，助力高质量发展。北医大制药、智宇寰宸、美康医疗、金泰药业、天源植物提取等5户企业创建为省级“专精特新”企业，占全市创建省级“专精特新”企业的16.67%；北医大获批全市首家国家企业技术中心，其产品绞股蓝总苷胶囊成功申报省级医药优势产品；智宇寰宸等2户企业获批省级企业技术中心；建成正大制药、汉阴华晔等省级科技创新平台5个；推荐北医大申报2021年省级制造业创新中心；推荐北医大、智宇寰宸、美康医疗为2021年隐形冠军培育库企业，加快科技创新引领中医药产业高质量发展的步伐。

二、下一步工作措施

您为我市中医药产业发展提出了非常好的意见建议，下一步，我们将积极采纳相关意见建议，深入学习贯彻中省关于振兴发展中医药产业的决策部署，认真落实中药产业发展意见，加快我市中药产业发展，着力提升全市中药产业创新能力和核心竞争力，力争到“十四五”末形成产业链完善、规模效应明显、核心竞争力较强的特色中药产业。积极配合市卫健委，全力以赴做好秦巴医药产业链各项工作，重点做好以下工作：

一是推进项目建设。全力抓好陕澳中医药产业园、普欣中药配方颗粒剂、旬阳市中药材深加工（二期）等项目建设，加快项目建设进度，力促早日投产达效。谋划储备一批产业链延链补链强链优质项目，积极对接国内行业领军企业，精准实施产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商等形式多样招商，依托龙头企业和项目带动我市秦巴医药产业发展提质升级。

二是加大企业培育。支持“链主”企业加快发展，围绕自身技术需求、市场需求，引进和培育配套企业。在细分市场和专长领域加快培育一批“专精特新”、“隐形冠军”、“单项冠军”企业。支持市内医药生产企业“联姻”发展。鼓励现有医药生产企业引进新设备、新技术、新工艺、开发新产品、新剂型,建设自动化生产线、数字化车间、智能化工厂，提升产品质量控制与制造水平，加快技术改造升级，延长产业链条，提升产品附加值和市场竞争力。

三是强化创新驱动。鼓励市内企业与高校、科研院所建立资源共建共用、开放共享机制，开展中药材种子种苗繁育和中药材绿色安全生产技术攻关等深度合作。支持指导“链主”企业联合上下游企业组建区域性制造业创新中心，带动上下游中小企业创新发展。具备条件时推荐申报陕西省制造业创新中心，加快行业新技术、新成果转化应用。

四是落实纾困政策。紧盯秦巴医药产业链发展的不足和问题，主动作为，聚焦提高龙头企业核心竞争力，提高中小企业专业化优势，精准制定促进企业发展务实管用政策，继续统筹推动重点工业企业包联帮扶工作，重点加强企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展，技术创新等方面的服务，着力缓解融资难、用工难等困扰企业发展的实际问题。推动中省市新近出台系列助企纾困措施落地见效。

五是加大政策扶持。积极配合做好秦巴医药产业链的衔接、谋划和推进，梳理可嵌入省级生物医药产业链的配套企业和项目清单，精准对接，主动向上争取将我市医药重点企业和项目嵌入省级产业链中。积极争取省级工业转型升级、中小企业发展、重点产业链提升、特色园区、医药产品超销售奖励、医药优势产品等项目对我市秦巴医药产业的支持。

三、关于几点建议的说明

（一）关于“市政府出台支持中医药产业发展的具体政策”建议的说明。我局牵头起草的《关于加快推进中药产业发展的实施意见》中明确了要“建立持续稳定的中药产业发展投入机制，引导社会资本参与投资中药产业发展。各级各部门要落实各项惠企政策，对中药产业发展给予重点支持，项目和资金优先向中药产业倾斜。优先保障中药技术成果的重大转化项目和新建、引进的大型中药材加工生产企业用地供应，探索实行工业用地弹性年限出让制度、降低企业初始投入或建设成本。进一步完善林地资源管理政策，放活林地等土地流转政策，积极落实配套用地政策，推动林下中药材种植养殖的规模化发展。鼓励创业创新，推动中医药技术创新和成果转化，对获得国家科技奖、中国专利项目和科技成果转化业绩突出的中药科研人员，给予表彰奖励”。今年，秦巴医药产业链被纳入我市重点产业链进行培育打造，明确了市级领导作为链长，市卫健委作为牵头部门。市卫健委牵头制定了产业链链长制方案和产业链规划，同时对支持中医药产业的相关奖扶政策及项目清单进行了梳理汇总。下一步我们将按照中省市中药产业发展总体思路，积极争取相关奖补扶持政策，推进各项政策措施落实，做大做强我市的中药产业。

（二）关于“市政府设立服务于中医药产业发展的专门机构”的建议说明。目前我市虽然没有设立专职常设机构统抓中医药产业，但是市政府已经成立了全市生物医药（中药）产业发展工作领导小组。链长制实施后，市卫健委又牵头成立了市秦巴医药产业链工作领导小组，各相关单位深度参与配合，共同推进我市秦巴医药产业发展。鉴于设立服务于中医药产业发展的专门机构更有利于强力推进我市中医药产业发展，我们也会积极向市政府呼吁，请求设立专职机构推进相关工作。

（三）关于“市政府将中医药产业发展作为县区发展的考核指标”的建议说明。“十四五”期间，我市重点打造富硒产业、文旅康养、新型材料三大千亿级主导产业集群，因此目前纳入市政府对县区发展的产业考核指标只包含富硒产业、文旅康养、新型材料。按照市委 市政府《关于建立重点产业链链长制的实施意见》要求，要强化督导考核，分行业建立产业链重点事项、重点企业、重点项目清单，实施跟踪推进动态调度。实施考核评价、绩效评估机制，构建推进产业链发展长效机制。下一步，各产业链牵头单位将按照市重点产业链领导小组办公室的统一安排部署，对各产业链发展进行考核。

再次感谢您对安康中医药产业的关心，希望您继续建言献策，推动和改进我们的各项工作。

                                                                                          安康市工业和信息化局

                                                                                                  2022年7月6日

    联系单位及电话：市工信局消费品和原材料工业办  3235310