一、背景依据

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（国办发〔2017〕38号）和《陕西省人民政府办公厅关于转发省国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（陕政办发〔2018〕72号）精神，推进市国资委职能转变制订了《安康市国资委以管资本为主推进职能转变方案》。

二、目标任务

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，以提高国有资本效率、增强企业活力、提高经济效益为中心，坚持国资国企改革方向，以管资本为主强化监管，明确出资人定位，优化调整监管职能，改进完善监管方式，全面加强党的建设，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的作用，切实提高监管的科学性、针对性和有效性，实现以管企业为主向以管资本为主的职能转变。

三、主要内容

（一）强化管资本为主职能，落实保值增值责任。明确优化国有资本配置、加强规划投资监管、突出国有资本运营、强化激励约束四个部分。一是加强统筹规划，提升投资布局能力，大力推进重组整合，加快处置低效无效资产，推动国有资本向重大民生工程、重要基础设施、重点行业、关键领域、前瞻性战略性产业集中。二是通过对企业投资的引导，加强对企业主业的管理，改进投资监管方式，严格投资管理程序，落实投资主体责任，严防重大违规投资。三是加强对国有资本运营的研究，吸引各类资本融合发展，建立综合考核资本运营质量、效率和收益的制度。四是改进和完善考核体系和办法，实现业绩与薪酬同升同降，建立差异化薪酬分配办法，建立中长期激励约束机制，健全职工工资决定和正常增长机制。

（二）加强国有资产监督，防止国有资产流失。明确推进集中统一监管、健全监督长效机制、完善监督成果处理机制、严格责任追究四个部分。一是推进经营性国有资产集中统一监管，健全完善全市经营性国有资产监管制度，推动县区经营性国有资产集中统一监管。二是健全规范国有资本运营、防止国有资产流失的监管制度，强化出资人财务监督，完善国有企业审计制度、企业法律监督机制，加强财务、审计、法律、纪检监察、巡察等监督协同。三是健全监督的报告、反馈处理和督查督办机制，指导企业建立健全内部监督处理机制。四是健全国有资产重大损失责任追究和违规经营投资责任追究制度体系，依法依规查办违规经营投资导致国有资产重大损失的案件。

（三）优化职能设置，提高监管效能。明确取消一批监管事项、下放一批监管事项、移交一批社会公共管理事项、优化设置相关监管职能四个部分。一是建立和完善出资人监管权力和责任清单动态调整机制，将法律法规没有明确依据的职责事项予以取消，所取消事项由企业依法自主决策。二是严格按照出资关系开展出资人监管，进一步明确国有企业治理主体行权履职边界，确保国有资产保值增值。三是落实政资分开，立足国有资本出资人代表职责定位，提出社会公共管理职能分类处理建议，交由相关部门和单位行使。四是做好内设机构调整和职能配置，强化产权管理职能，整合国有企业改革职能，优化考核分配职能，强化监督检查职能。

（四）全面加强党的建设，强化管党治党责任。明确建立健全党建工作责任、加强党的领导与完善公司治理相统一、坚持党管干部原则与市场化机制相结合、加大纪检监察工作力度四个部分。一是落实全面从严治党主体责任，强化市属企业党建工作考核，落实“四同步”“四对接”要求，注重加强混合所有制企业党建工作。二是明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接。三是保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，按照市场规律对经理层进行管理，建立科学合理的考核评价体系。四是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

（五）改进监管方式，激发企业活力。明确强化依法监管、完善分类监管、推进阳光监管、优化监管流程四个部分。一是严格按照法律法规规定的权限和程序行权履职，加强国资系统法治建设，进一步提升依法监管、依法治企的能力水平。二是进一步准确界定企业功能，合理确定企业类别，分类实施差异化管理，完善符合企业功能定位的分类考核制度。三是依法推进国有资产监管信息公开，主动接受社会监督，健全信息公开制度，加强信息公开平台建设，指导市属企业加大信息公开力度。四是优化事项办理流程，完善重大事项决策程序，严格落实重大事项合法性审查制度。

四、组织实施

市国资委依据本方案全面梳理并优化调整具体监管职能，明确取消、下放的监管事项，继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极适应职能转变要求，开展对国有资产监管政策性文件的清理完善工作。

五、精简的国资监管事项

下放事项：1.监管企业及所属各级企业非市政府、市国资委批准经济行为事项涉及的资产评估项目核准、备案。2.监管企业设立公司核准。3.监管企业对外担保备案。4.监管企业子企业合并、分立、解散、清算、申请破产核准。5.监管企业子企业改制核准。

取消事项：1.指导市属企业内部资源整合与合作。2.监管企业监事会中企业职工代表的批准。3.监管企业职工董事履职管理。4.指导企业评估机构选聘。

六、关键词、专业术语诠释

四同步：党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。

四对接：体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。

职工董事：由职工代表大会或工会会员大会民主选举产生，依照法律程序进入董事会代表职工行使决策的职工代表。

相关文件：安康市国资委以管资本为主推进职能转变方案