类别：B

安工信函〔2020〕76号                                                                                    签发人：许启政

安康市工业和信息化局

关于市四届人大六次会议第118号

建  议  的  复  函

丁礼康代表：

您在市四届人大六次会议上提出的《关于把中药材产业确立为安康经济发展主导产业的建议》收悉。感谢您长期以来对我市生物医药产业的关注和支持。生物医药产业涉及农业、工业和流通等领域，产业链长、附加值高。加快推进生物医药产业发展，符合国家主体功能区将安康打造成为丹江口库区及上游地区特色生物资源加工基地的定位；对于发挥安康生物资源丰富、产业基础良好、交通条件便利的优势，推进特色产业上台阶、上水平，具有强有力的拉动作用。《建议》对我市中药产业产业现状、发展优势等进行了深入分析，提出了非常好的意见和建议，值得我们今后在工作中参考、借鉴。经认真研究，现答复如下：

一、 我市生物医药工业发展现状

2019年，我市生物医药产业实现工业产值78.25亿元，增长17.3%，增速较去年提高1.9个百分点。截止2019年全市共有规模以上生物医药工业企业21户，主要涵盖成药生产、医药中间体和中药饮片加工三大领域。全市共有规模成药生产企业4户，2019年实现产值12.62亿元，增长30%，占比16.1%；有规模医药中间体企业12户，2019年实现产值49.89亿元，增长9.5%，占比36.5%，主要开发生产葛根、杜仲、皂甙、蓝颠茄、胆酸、绿原酸、肌醇六磷、桐油等提取物；有中药饮片加工企业5户，2019年实现产值15.74亿元，增长20.4%，占比20.1%，主要加工白芨、桔梗、杜仲、天麻、柴胡等中药饮片。

二、各级高度重视

“十三五”期间，胡和平书记对做大做强陕西中医药产业做出重要批示，赵刚副省长来我市对医药产业进行了专题调研。市委市政府高度重视中医药产业发展，将其作为我市构建绿色循环产业体系的支柱特色产业和助推脱贫攻坚的重要支撑产业，抢抓中国药科大学帮扶契机，努力打造特色生物资源加工基地，积极推进中医药产业加快发展。市委郭书记在市委四届七次全会上提出要促进生物医药产业在内的绿色工业提质扩能增效，市政府赵市长多次带队前往外地考察生物医药产业，分管市领导经常深入重点医药企业调研指导工作。市政府相继出台了《安康市中医药产业发展战略规划（2018-2030）》《加快生物医药产业发展的意见》《安康市生物医药产业发展规划（2016-2020）》和《安康市促进生物医药产业健康快速发展的实施意见》等政策文件，从种植、加工、研发、流通等产业发展各个环节提出了一揽子支持政策，从基地建设、中药饮片加工、成药生产等全产业链“增品种、提品质、创品牌”等方面提供全面支持。我们从市级产业发展基金，切块专门资金用于支持生物医药企业加快新药和医疗器械研发落地、优势品种销售奖励等，“十三五”期间累计争取省上和本市下达各类支持重点医药企业的项目资金近3000万元。在项目建设上我市引进了常州方圆药业来安投资成立安康普欣药业股份有限公司，在镇坪“飞地”园投资10亿元建设中药配方颗粒剂产业化项目，建成后将形成年产500余味中药配方颗粒15亿袋，中药饮片3000余吨的生产能力。同时，常州方圆制药还在紫阳“飞地”园区投资5亿元，建设中药提取物和中药饮片生产线20条，年加工中药饮片和提取物1800吨。

2018年10月我市召开了生物医药产业发展现场推进会，吹响了加快发展医药产业的号角。2019年5月我市又举办了生物医药产业产供销对接活动，促进了医药产品生产、采购和销售的高效对接。我局作为中药产业发展牵头部门，牵头完成了《加快陕西省中药产业发展的意见》和《陕西省中药产业发展规划（2020年-2030年）》等一系列陕西省中药产业发展征求意见的回复。市发改委、市卫健委、市市场监管局等部门倾力配合支持医药产业发展。同时在安康名优产品暨重点项目系列推介活动中，我市将生物医药和大健康产业作为推介和招商的重点方向。各县区立足资源禀赋，相继引进建设了一批中医药产业项目和物流园区，为加快医药产业发展奠定了的良好政策环境和产业发展基础。

三、下一步工作措施

您为我市中药产业发展提出了非常好的意见建议，下一步，我们将积极采纳相关意见建议，深入学习贯彻中省关于振兴发展中医药产业的决策部署，加快我市中医药产业发展，着力提升全市医药产业创新能力和核心竞争力，力争到“十四五”末规模医药工业产值达到200亿元，形成产业链完善、规模效应明显、核心竞争力较强的特色产业。重点做好以下工作：

（一）加快药源基地建设。加强对市场需求量大的濒危药用动植物资源抚育保护，积极推进国家地理标志产品保护和中药材有机认证工作。以现有的种植量大、经济效益好的绞股蓝、黄姜、杜仲、黄连、白芨、绞股蓝等道地药材作为重点品种发展，通过公司+基地+农户等多种合作方式，推进GAP规范化种植､产业化经营,加快中药材种植､产地初加工､提取物及市场流通体系的全产业链培育, 努力实现中药材优质安全､供应充足､价格平稳。

（二）培育龙头骨干企业。加大现有重点企业培育力度，以北医大、正大制药、普欣药业、旬阳广誉远等企业和重点项目为依托，强化扶持，促其成长为领军企业。注重成长型企业培育，依托汉阴华晔、世茂科技、振兴中药饮片、宝杰植化、天源植物提取，全力支持，促其尽快成长为骨干企业。加强医药产业内部兼并联合重组，整合现有资源，避免无序竞争。

（三）规划布局重点项目。一是全力抓好在建重大项目建设。突出抓好安康普欣中药配方颗粒剂、金思铭新药研发及生物医药工程项目建设，加快旬阳广誉远医药物流园、北医大抗癌新药研发、普方中药材加工提取等重点项目建设进度。二是谋划储备一批优质项目。立足我市优势，做好项目包装策划，建立医药开发项目库，解决项目储备不足、质量不高的问题。三是实行产业链精准招商。立足医药全产业链发展全局，加快对外开放步伐，拿出优势资源，开展精准招商，招引落地一批重大项目，持续注入发展动力。

（四）狠抓技术创新研发。围绕“强链”“延链”“补链”，加快推进现有中药饮片加工和中成药生产等产业链条提质升级。大力开展研发创新，强化人才引进和培育，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持企业与中国药科大学等开展协作交流，推动我市中医药产业由资源要素型向创新驱动型转变，由产业链低端向中高端攀升，进一步提高中医药产业发展水平。

（五）加强质量品牌建设。一是完善质量体系。督促企业严格执行GAP、GMP、GSP等标准化认证，建立覆盖产品全生命周期的质量管理体系和全产业链质量追溯体系，提升全过程质量管理水平。二是推动质量提升。种植环节提升源头药材质量，中药提高产品质量均一性和可控性，化学药提升化学制剂质量水平。三是培育知名品牌。做响“秦巴医药”地域招牌，加大医药产品宣传，培育一批销售额过亿元的医药优势大品种，打造一批耳熟能详的知名品牌。

（六）强化发展要素保障。一是加强组织领导。成立中药产业发展工作领导小组，统筹推进全市的中药产业，切实加强对中药产业开发的组织领导，完善管理体制。组织成立地道药材专业协会，整合产业资源，实施整体联动，构建中药材产销一体化经营体系。二是加大政策支持。从市本级财政工业发展专项基金、陕南循环发展、园区建设、产业建设等各类扶持资金和中省产业转型升级、中药材生产基地建设扶持等项目予以倾斜支持，鼓励企业技术改造、创新、加强品牌建设，培育优势特色产品。支持原料药种植加工基地建设，全面落实中省市各项税收优惠政策，减轻企业税费负担。三是强化金融保障。密切关注医药企业融资需求，积极搭建银企对接平台，创新金融对接形式。引导企业积极参与“新三板”、金融仓储等新的融资方式，广泛拓展融资渠道，着力化解融资难题。四是完善人才保障。充分利用与中国药科大学对口帮扶机遇，定期邀请中国药科大学等科研院校专家到我市进行讲学、交流，提高我市科研机构的研究水平；以安康学院等高等院校为科研基地，围绕产业需求，组织开办生物医药产业等相关专业和课程，加强职业教育，培养一批产业急需的高技能人才；完善人才激励机制，采取团队引进、核心人才引进等方式，大力引进医药创新人才，促进人才、技术、成果向医药产业领域聚集。

四、关于几点建议的说明

（一）把中药材产业确立为我市区域经济重点支柱产业战略地位的相关说明。安康地处南北过渡地带，气候温和，雨量充沛，很适合中药材生长，是全国闻名的“天然生物基因库”，有“天然药库”“药材摇篮”、“中药材之乡”和“秦巴万宝山”之美誉。中药材是我市的优势资源和传统产业，我市生物医药产业也以中药加工、提取居多。在市委、市政府和省有关部门的大力支持和指导下，我市充分发展资源优势，加快构建绿色循环产业发展，加快培育新动能，生物医药（中药）产业已成为我市六大特色支柱产业之一，为安康经济持续健康发展作出了积极的贡献。下一步我们将陆续制定出台中药产业相关的发展意见、规划以及政策措施，做大做强我市的中药产业。

（二）明确并设立具有统筹功能的统抓中医药产业的专门常设机构的相关说明。目前我市虽然没有专门常设机构统抓中医药产业，但是市政府已经明确市工信局作为中药产业发展牵头单位，市卫健委、市发改委、市农业局、市市场监管局等单位深度参与配合，共同推进我市中药产业发展。省中医药工作联席会议办公室于2019年起草了《关于加快推进中药产业发展的意见》《陕西省中药产业发展规划（2020-2030年）》，经过专家调研、论证、反复征求意见，历时一年，于今年7月正式印发至各市。下一步我们将按照全省中医药发展总体思路，争取相关奖补政策。同时抓紧牵头制定加快安康市中药产业发展的意见、中长期规划及相关扶持政策。

             安康市工业和信息化局

             2020年8月26日

联系单位及电话：市工信局消费品和原材料工业办3235310