类别：B

安工信函〔2020〕73号                                                                                    签发人：许启政

安康市工业和信息化局

关于市四届人大六次会议第102号

建  议  的  复  函

李涛代表：

您提出的《关于利用区位优势做大做强装备制造业产业链的建议》收悉。非常感谢您长期以来对安康市装备制造业发展的支持与关注。我局对您的建议十分重视，召开局务会议专题研究，局办公室跟踪督办，切实做好办理落实工作。经认真研究，现结合我局工作职能，对您提出的建议答复如下：

一、推动装备制造业发展工作情况

市委、市政府历来高度重视发展装备制造业，“十三五”以来，我市紧跟“工业4.0”发展趋势和制造强国、制造强省战略契机，围绕将安康市打造成为国内有影响、省内重要的现代装备制造业产业基地目标，克服我市工业发展基础薄弱、起步晚等不利因素限制，引进落地和发展壮大了一批装备制造业项目，装备制造产业规模由小到大，快速发展，对推动安康市经济快速发展的作用不断增强。

（一）政策体系不断完善，扶持力度持续加大。陕西省出台了《抢抓机遇加快形成300万辆汽车产业实施意见》，明确支持安康加快专用车和高端汽车零部件基地建设，并成立了75亿元的高端装备制造产业发展基金，大力支持我省装备制造企业做大做强。我市先后出台《安康市人民政府关于加快装备制造产业发展的意见》《关于进一步加强装备制造产业发展的实施意见》，为发展装备制造产业明确了目标，指明了方向，出台了政策措施。积极争取项目资金，“十三五”以来，工业口从省市两级争取的支持装备制造企业发展的财政资金就接近1亿元。

（二）加快技改升级，产品门类不断丰富。安康市装备制造产业始于上世纪50年代，主要涉及农业机械加工，70年代主要生产机电产品，80年代以安康市通用机械有限公司等为代表，与东风汽车集团结成汽车零部件生产供应合作伙伴关系，但是总体来说上产业层次低，产业结构单一。近年来，我市通过招商引资、改制重组、配套协作、技术改造等多种方式，引进落地和发展壮大了一批装备制造业项目，随着南水汽配、奥邦重工、博远宏创、华秦储能、康汇通信等一批技术改造项目陆续竣工，我市装备制造业层次不断提升，产品不断丰富，涵盖金属制品、通用设备、专用设备、汽车与船舶等交通运输设备、电器机械、信息通信7个门类40余个品种。

（三）增长速度较快，支撑作用显现。2015年，全市共有装备制造规模企业26户，占全市规模企业总数的5.8%，实现规模产值85.32亿元，占全市规模工业总产值的9.1%。到2019年，全市装备制造业拥有规上企业98户，总产值241.71亿元，产值年均30.53%增速，高出全市工业平均增速11.42个百分点，占全市规模工业总产值的12.81%。总体来说“十三五”期间我市装备制造业发展呈现出增速快、对经济发展支撑作用不断增强。

二、存在问题

一是产业结构层次有待调整提升。起步晚规模小，布局相对分散，产业链条不完整，企业整体技术装备水平不高，主要从属于产业链低端的加工件生产，产值不大、附加值低、竞争力弱。二是内外配套协作程度有待加强。汽车零部件企业生产的配套产品大多都是低附加值铸造件等产品，缺少发动机、变速箱、电机等关键零部件和终端产品企业，后市场及服务业发展不足，缺乏市场竞争力。三是研发创新能力薄弱。由于缺乏人才和资金支持，装备制造企业新技术研发和产品创新的主动性不足，缺乏核心技术和自主品牌。品牌影响力小，中高端品种还较少，综合竞争力不强。

三、下一步推进装备制造业高质量发展措施

您在建议中提出的打造先进制造循环产业链、加强我市装备制造业企业交流协作和转型升级等意见建议针对性和操作性非常强，相关建议我们已经在安排落实之中。在您提出的在构建产业链方面，我们结合省市“十四五”工业规划编制，抢抓全省打造300万辆汽车工程机遇，以旬阳宝通专用车等整车企业为重点，以南水汽配、奥邦重工等零部件企业为依托，积极策划包装一批装备制造业重点项目并争取纳入省市重点规划，着力打造以专用车和关键零部件为特色的产业链条。在您提出的交流协作和产业配套方面，我们也采取了一些列活动，7月23日-24日，由我局牵头组织，赵俊民市长和寇全安副市长带队，带领您在内的我市重点装备制造企业负责人，前往十堰举行两地装备制造业恳谈对接和考察交流活动，共谋产业发展。同时，在安康名优特色产品和重点项目推介系列走出去活动中，也将装备制造业作为重点推介和招引方向，寻求合作机遇，支持我市装备制造产业走出去和引进来。在您提出的加大项目支持方面，去年以来，我局相继推荐南水汽配、奥邦重工等重点企业和项目获得省级汽车产业专项资金支持，并从省级切块技改奖励资金中支持双环锻造、金科机械、通用机械等一批装备制造企业，鼓励其加快技术改造和转型升级，提升产业竞争力。下一步，针对您的意见建议并结合我市实际，我们将在一如既往做好上述工作的前提下，重点做好以下几方面的工作。

（一）加强政策保障。完善政府推动、多方联动、行业组织积极参与的工作协调督导机制，积极发挥安康市贯彻落实《中国制造2025》战略规划领导小组统筹协调全市装备制造业发展的牵头作用，研究部署装备制造业发展的重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排。着力强化相关职能部门在制定和实施产业准入、产业政策、品牌培育、质量监管等方面的职责，密切配合、形成合力。加强规划引领，研究完善推进装备制造业发展的推进措施。鼓励协会、社会组织在行业发展等方面发挥更加积的极作用，共同推进全市装备制造业高质量发展。

（二）狠抓招商引资。抓住新一轮产业转移和津陕、苏陕协作契机，以区位、劳动力、优惠政策等有利条件吸引装备制造业大集团、大项目落户安康。以延链补链强链为重点，以新能源整车、汽车核心零部件、智能终端设备、金属制品加工、通用机械制造、特种设备、节能环保装备制造等为方向，实行产业链精准招商。引进一批产业链高端项目和产业配套项目。引导本地装备制造企业加强与国内外有实力企业的交流和合作，通过技术转让、人才引进及产权重组等，扩大规模，提升层次，增强市场竞争力。

（三）推进科技创新。坚持创新驱动引领，推动产学研联合，引导、激励装备制造企业紧跟产业技术前沿，加大创新投入力度，积极搭建合作交流平台，促进企业开展产业链协同创新，加快新产品、新技术的研发和转化，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提升我市装备制造领域的自主创新能力和产业化转化能力。建立健全用人体制和激励机制，深入实施“百千万”人才工程，加大人才引进和培养力度。探索开展科技成果收益分配和股权激励等试点工作，不断加强装备制造产业技术支撑体系和人才队伍建设。

（四）加强财税、金融支持。落实好国家和省上支持装备制造业发展的各项减税降费政策，充分发挥省市产业发展基金、科技成果转化引导、中小企业发展、工业转型升级等专项资金的支持引导作用，严格落实省市政府出台的工业稳增长和支持科技创新、优化营商环境的相关政策措施，采取股权投资、以奖代补、贷款贴息、信用担保、风险补贴等方式，加大对装备制造企业研发创新和稳产拓销的支持力度。加快安康市装备制造业投资基金设立步伐，落实相关上市融资奖补政策。鼓励金融机构在风险可控前提下，适度扩大不良贷款率，进一步用好用活无形资产质、应收账款、股权、知识产权、商标专用权、存货质押等融资形式，进一步发挥金融助推产业发展作用。

 （五）优化发展环境。强化主动服务和跟踪服务意识，加大“放管服”改革步伐，进一步完善市县领导和部门包抓重点企业（项目）机制，开展“政企连心桥”活动，积极协调着力解决企业生产经营和项目建设中出现的困难和问题，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境。

我们期盼，政企一心、携手发展，共同努力将我市打造成为省内和秦巴毗邻地区专用车和关键零部件产业基地，为谱写新时期安康追赶超越和经济高质量发展新篇章中贡献积极力量。最后，再次感谢您对我市装备制造产业发展的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵的意见和建议。

安康市工业和信息化局

2020年8月10日

联系单位及电话：安康市工业和信息化局3212330