2016年7月，紫阳县被列为第二批国家电子商务进农村综合示范县以来，紫阳县按照中省市要求，持续将发展电子商务作为弯道取直、后发赶超的战略选择，探索了一套紫阳电子商务12345扶贫模式，2018年9月11日全国电商扶贫工作会、9月19日第四届西部国际电子商务大会暨农村电商精准扶贫大会上，紫阳电子商务模式得到了大会的肯定。

一、主要做法

一套体系筑基础。结合国家电子商务进农村综合示范县和陕西省电商扶贫试点县项目，建立起一整套电商服务体系，夯实了农村电商发展基础。建立电商公共服务体系。在县城建设县级电子商务服务中心，在各镇建设镇级电商服务站，在各村建设村级电商服务点，各级站点发挥各自职能，构建起三级电商运营服务体系；建立电商营销服务体系。在淘宝、京东、供销e家、邮乐网等主流电商平台开设紫阳馆，利用东西部协作政策机遇，在建行善融商务、淘常州等平台开展紫阳电商扶贫产品专项活动，建设紫阳富硒特产线下体验馆，集中展示销售紫阳富硒特产；建立电商人才培训体系。定期开展电商培训，同时在网上开设培训专栏、建立电商交流群，针对不同类别人群开展不同内容、不同层次的培训，为全县电商发展提供充足人才支撑；建立电商创业孵化体系。建成电商孵化中心，免费为电商创业者提供办公场所和办公设备，并提供食品经营许可证办理、小额创业贷款等服务，建立指标引领和考核奖惩机制，鼓励支持广大青年，尤其是贫困青年从事电商创业；建立电商产品供应体系。建设网货供应中心，依托镇村服务站点收集紫阳富硒特产，并对其进行电商化改造，为镇村电商服务站点以及各地网商、微商提供集中供货、代发货、网上结算等服务；建立产品质量标准体系。根据国际、国内相关标准，结合线上市场要求，制定网销富硒特色产品生产加工、包装配送、流程规范等质量规范标准，确保网销农特产质量安全；建立富硒特产溯源体系。建立富硒农产品质量安全溯源体系，对茶叶等主导产业种植、生产、加工、营销进行全程溯源；建立农村电商物流配送体系。建成一个集办公、仓储、分拣、包装、检测等功能于一体的电子商务智慧物流中心，利用市场化手段吸引县内快递物流公司入驻，在全县开通6条物流配送干线，覆盖全县所有镇，提高镇村配送效率、降低物流成本，有效解决了农村电商“最后一公里”问题；建立电商宣传教育体系。通过干部宣传、新闻报道、网络短片、微信公众号等方式，大力宣传农村电子商务、推介电商产品和旅游资源，形成人人知晓电商、支持电商、参与电商的良好社会氛围，逐步扩大紫阳县电商农产品知名度与美誉度。成功推出“世界硒源•中国紫阳”电商公共品牌、“美味山灵”“紫阳乡源”等企业自主品牌；建立综合保障管理体系。县财政每年配套电商发展资金，专项用于推进电子商务工作。出台促进电子商务发展扶持办法，在新产品开发、物流快递、线上销售等方面进行扶持奖励。

两个重点促发展。突出农产品上行。积极培育、组织电商企业，统一开设电商扶贫频道，推动农产品实现商品化、标准化，把城市消费和贫困地区扶贫产业联接起来，有效挖掘电商扶贫潜力，把贫困地区产品卖到城里，让贫困户获得市场红利，扩大新增消费需求，提高农产品市场价格，促进贫困户增收，加快贫困地区脱贫步伐；助力工业品下行。通过电商网点代购代办，打开贫困地区与现代文明的通道，改善贫困群众生产生活条件，降低生产成本和生活支出。贫困农民一些落后的生活习惯，在“触网”过程中悄然改变，农村的生产方式和生产结构在“触网”后加快调整。

三个精准保实效。电商扶贫对象精准。参与电商扶贫的企业与县扶贫部门紧密对接，电商扶贫各项政策优先兑现到建档立卡贫困户，电商企业优先对贫困户下订单；电商扶贫对策精准。根据贫困户情况，按照电商市场规律，以市场为导向，因户因人施策，有针对性地开展电商帮扶，做到宜养则养、宜种则种、宜小则小、宜大则大；电商扶贫数据精准。建立了紫阳电商扶贫大数据体系，对贫困户、电商扶贫企业、产品销售等情况进行汇总分析，找出电商扶贫的优势产业和短板，促进电商与产业深度融合，实现差异化发展，为精准施策、科学扶贫提供数据支撑。

四种资源做保障。统筹领导力量。成立县上主要领导挂帅的电商扶贫工作领导小组，全面部署电子商务工作，统筹各镇各部门力量，有力有序有效推进各项工作；统筹电商项目。将商务部电子商务进农村综合示范项目与中华供销总社电子商务惠农工程项目捆绑实施，整合优势资源，合力推进电商扶贫；统筹项目资金。不截留、不挪用从上级争取到的电商项目资金，同时在县级财力允许情况下预算电商扶贫专项资金，同时整合其他相关项目资金；统筹市场主体。积极培育电商龙头企业，组建紫阳县电子商务行业协会，引导和培育电商创业者建立与贫困户共促共进联动机制。

五项举措助增收。订单农业增收。大力发展订单农业，实行统一种植、统一管理、统一收购的模式，使农户的土地变成企业的“第一车间”，搞好产销对接，建立生产者与不同需求者之间的产销关系，引导农业结构调整，规避市场风险，保护双方利益，促进农业增产，利于农民增收；入资收益增收。电商企业与贫困户签订精准扶贫帮扶、入股分红协议，由政府量化资金或贫困户自行筹资入股至电商企业，贫困户通过获取电商企业每年支付的固定收益，实现稳定增收；溯源增值增收。加强对地理标志农产品的保护和管理，对紫阳富硒茶等电商扶贫产品进行质量溯源，提高其品牌形象和附加值，通过加大利润空间促进贫困户增收；就业创业增收。引导贫困户通过直接开设网店创业、在电商企业从事快递、打包等工作，实现劳务增收。同时，促进劳动力回流，助力解决农村“空巢” 问题和留守问题，推进农村和谐稳定。五是网销带动增收。引导县内规模企业开展电商转型，拓展网上销售，扩大企业销售额，间接带动贫困户增收。

二、工作成效

顶层设计，绘好电商“大蓝图”。制定了《紫阳县电子商务发展战略规划》《关于加快电子商务发展的意见》《电子商务扶贫工作实施方案》，为推进电商扶贫工作提供政策支撑，建立完善十大体系，统筹推进国家电子商务进农村示范县、全省农产品出村试点县、全省供销电商示范县建设，打造紫阳富硒绿茶产业集群电子商务基地，加大镇村电商服务站点建设力度，培育电商龙头企业，提升产业辐射带动能力。补齐交通、网络、物流等基础设施短板，围绕促进农产品上行，加强标准化提升、品牌培育和认证追溯体系建设。加快打造懂电商、懂扶贫的人才队伍，既依靠本地人才，发挥农村基层党组织以及第一书记、大学生村官、致富能人等的作用，又注重引导电商企业参与，引进电商职业经理人、创业带头人等外部人才，提高电商扶贫发展水平，形成了政府主动搭台，企业积极参与，贫困户精准受益的良好局面。

立足市场，筑牢电商“大基础”。围绕茶叶、魔芋、金钱橘、李子、大蒜、玉米营养餐等优势产业，初步建立起电商产品供应链、电商服务运营、物流仓储等体系。建成1个县级电商服务中心、1个县级物流仓储中心、1个县级网货供应中心，13个镇级服务站，125个村级电商服务点，这些散落在各个村子里的小网店，为村民代购电视机、冰箱、洗衣机、服装等日用品，网上销售茶叶、核桃、土蜂蜜等当地特色农产品，已成为当地村民网上代购日用品和销售土特产品的重要平台，较好地解决了农村电商下行“最后一公里”和上行“最初一公里”的问题。2016年以来，累计实现线上交易额11.9亿元。

精准施策，打造脱贫“大利器”。紧紧围绕脱贫这一目标，依托“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三变政策，创新电商扶贫发展模式，完善电商企业与贫困户利益联结机制，加大对村资金、政策、人才等的扶持力度，打造电商扶贫新“利器”。通过推行“电商企业+专业合作社+贫困户”的电商扶贫模式，建立电商营销服务体系，打通了农产品网销渠道，在农产品上行链条上设置若干利益点，让电商企业、专业合作社、贫困户各干各的事、各挣各的钱。加大在主流媒体和主要电商平台的推广频度和力度，在淘宝、京东、供销e家、邮乐网等主流电商平台开设紫阳馆，利用东西部协作机遇在建行“善融商务”、江苏“淘常州”等电商平台开展紫阳电商扶贫专项活动。用活股权投资模式，项目承办企业负责电商产品开发和网上销售，镇村电商服务站点、专业合作社负责产品组织和质量把控，贫困户则负责按照订单要求发展种植、养殖，从而实现稳定增收。通过股权投资带动了3000多万元的社会资本共同参与电子商务进农村示范县项目建设，极大加快了项目建设进程。目前，全县建成14个电商扶贫示范点，培育了8个电商扶贫龙头企业。

突出配套，做好电商“大服务”。加大统筹协调力度，部门间通力合作，产业链各环节密切衔接，政府、市场、社会协同发力，推进电商与贫困地区产业资源精准对接。加大政策支持力度，加快农产品标准化建设，加大质量检测优惠力度，推进贫困地区农产品网络销售“绿色通道”建设。加大贫困地区电商扶贫的金融支持力度，简化登记注册程序，鼓励多种市场主体发展电商扶贫，促进电商、物流、商贸、金融等广泛参与、公平竞争，不断提升电商扶贫的开放度和共享水平。充分激发市场主体作用，用活上级政策、激活市场活力，大胆创新使用项目资金，切实发挥市场主体在建设县域电商体系、助力电商扶贫的作用，为贫困县农副产品出山搭建平台。同时，组织政府机关、企事业单位、高校工厂、人民团体与乡村或合作社、贫困户结对子，签订购销协议，拓宽并且稳定贫困地区产品销售渠道。目前，小到一包杂粮，大到陶瓷、茶叶、魔芋，电商扶贫产品进一步丰富，现已开发42种富硒特产。

创新模式，实现电商“大作为”。 以股权投资的方式入股符合条件的企业，由承办企业建设并运营，以保证项目资金安全，并使电子商务进农村项目长期稳定发挥效益。抢抓苏陕扶贫协作工作机遇，与对口帮扶单位常州市新北区对接，建立了结对帮扶对子。推进消费扶贫，通过电商平台的定向团购、定向旅游、定点包销、爱心消费等方式，倡导消费奉献爱心。采取组建微商大军、网络直播、新零售等方式，全面拓展紫阳富硒特产网络销售渠道。注重发现并树立电商扶贫的先进典型和模范人物，更好激发贫困地区干部群众内生发展动力。针对新时期种养结构难调整、农民难增收的实际，整合农业优势和“互联网+农业”实践经验，创新推出了“半亩茶园”线上线下营销活动，消费者通过订制贫困户的茶园，既享受了田园之乐、健康生活，还实现了与贫困户的共同携手、户户结缘。目前，全县共认领茶园70亩，销售收入由以前的亩均5000元提高到18800元。