| 作者： 发布时间：2017年05月19日09时51分 |
安康市包装饮用水产业发展调研报告
[报告摘要] 安康位于南水北调重要水源涵养区、中国最大天然富硒资源地，大力发展包装饮用水产业，是发挥资源优势、建设西北生态强市的必然选择。紧扣南水北调安全水、天然富硒健康水主题，不断强化措施，全力推进十大专项行动，是安康做大做强包装饮用水产业的必由之路。
截止2017年3月底，安康市已取得生产许可证的包装饮用水加工企业20户，其中，瓶（桶）装水加工企业10户（含9户规上工业），只生产桶装水加工企业10户；在建包装饮用水项目7个。据相关资料测算，全市包装饮用水加工企业和在建的工业项目年设计产能将达到200万吨。
由于桶装水运输成本较大，只能在本地销售，加之多为纯净水，随着人们用水观念的转变，桶装水市场需要量呈不断下降趋势。安康市10户桶装水加工企业规模都很小，以汉滨较大的今安康饮用水厂为例，年产值不足300万元。据测算，2016年，全市桶装水企业产值仅为2000万元。
近年来，在市委、市政府大力推动下，安康市瓶（桶）装水企业取得较快发展。据调查资料显示，2016年，全市包装饮用水企业完成产值8.5亿元，其中，10户瓶装水企业完成产值8.36亿元。2017年一季度，全市9户规模以上瓶装水企业完成产值4.6亿元，呈现出较好的发展势头。
涉水产业是市第四次党代会提出的重点发展以包装饮用水为主的生态友好型产业。市政府印发的《安康市涉水产业总体发展规划》，对包装饮用水产业进行重点部署，计划到 2020 年，形成年产200万吨生产能力，实现产值125亿元。根据2017年3月20日市委常委会会议要求，市发改委又拟定出《涉水产业发展行动计划》已提交市政府审定。
包装饮用水是涉水产业的重要组成部分，为加快发展包装饮用水产业，市政府在《关于大力发展涉水产业的意见》中，围绕财税、项目、土地等方面制定出17条扶持措施。另外，包装饮用水企业又是工业企业，而且大都是民营经济，各级各部门在促进工业和民营经济发展方面出台的优惠政策，同样为包装饮用水产业发展提供了政策保障。
2016年，市委书记郭青先后2次召开专题座谈会并发表讲话，为包装饮用水产业抱团协作聚力品牌培育提出要求；市政府办印发《发展以包装饮用水为主的饮品制造业实施方案》，明确了发展目标、实施路径、重点工作、保障措施。2017年，市委市政府又多次研究包装饮用水产业发展工作，决定组建产业联盟、制定富硒标准、申报地理标志。
持续向各级各部门推介使用安康包装饮用水，邀请中广核、陕粮、硒宝等大型水企来安考察。2016年，举办各类促销推介活动11场次，开展“安康出好水”专题宣传活动。2017年，协助“巴山雪”成功获得央视5•1特别节目指定用水，天一泉与东方航空、净源饮料与西部机场签署合作协议，筹备党政代表团赴广东考察包装饮用水产业发展工作。
根据市第四次党代会确定的重点工作，市工信局拟定出《安康市包装饮用水产业发展2017年工作方案》，建议从市级产业发展基金中切块500万元，专门支持包装饮用水产业发展，鼓励消费本地包装饮用水。督促相关部门强化协调服务职能，加大支持力度，切实解决融资、土地、市场等方面存在的困难和问题，进一步促进包装饮用水产业发展。
2012年11月1日，由安康市富硒产业标准化学会等9家单位负责起草的《富硒食品与其相关产品硒含量标准》（标准号DB61/T556—2012）已经省质量技术监督局发布，于2012年11月30日正式实施。该《标准》明确规定，硒含量为0.02-0.05mg/kg是富硒饮用水，要求各企业强化产品检验检测，确保富硒产品不掺假，切实维护好富硒健康品牌。
安康市大多数包装饮用水加工企业都是以销定产，生产经营断断续续，企业设计产能不能有效释放，产品销路不畅是制约全市包装饮用水产业发展的首要问题。
南水北调安全水、天然富硒健康水是安康水的独特品质，但是安康包装饮用水产业起步较晚，没有对全市水资源、硒资源进行精确勘探，安全健康品牌还没形成。
安康包装饮用水企业规模都很小，但开拓市场需要大量的流动资金投入，企业普遍存在的融资难、融资贵等共性问题在安康市包装饮用水产业中表现得尤为突出。
安康是南水北调重要水源涵养区，汉江安康段水质持续保持地表水Ⅱ类标准，随着南水北调顺利实施，南水北调安全水已成安康水的靓丽名片。同时，安康又是中国最大天然富硒资源地，全市水中硒含量平均值为0.0019mg/L，最高值为0.141mg/L。境内多个水源地硒含量达到富硒水硒含量下限0.010mg/L以上，是极具开发价值的富硒健康水。
随着国家脱贫攻坚、对口合作等重大工程的全面实施，国家将重点支持和培育发展生态友好型产业。安康市成功获批为国家主体功能区建设试点示范市，标志着全市已步入彰显生态优势的新拐点。大力发展包装饮用水产业，既符合国家产业政策，又契合主体功能区示范市的发展要求，必将得到中省在政策、投资、环境保护等方面的优先支持。
安康市虽然是富硒区，但并不是所有地区都富硒，为有效解决水中硒含量达不到富硒标准的技术难题，部分包装饮用水企业已开展了高硒水的研制和应用工作。据青莲公司负责人介绍，该公司发明了高硒水浓缩技术，生产的高硒水硒含量是富硒水标准30倍，并成功添加到包装饮用水中，这一技术将为安康富硒品牌培育带来全新的发展机遇。
以五大发展理念为指导，抢抓“一带一路”、脱贫攻坚、对口合作等重大机遇，深入贯彻市第四次党代会及市四届人代会精神，紧扣南水北调安全水、天然富硒健康水主题，不断强化保障措施，全力推进十大专项行动，进一步促进包装饮用水产业发展，为建设西北生态经济强市做出新贡献。
力争在“十三·五”期间，安康市包装饮用水市场占有率明显提高，地理标志保护初见成效，创建国家名牌产品、驰名商标各1个，省级名牌产品、著名商标各2个。到2020年，包装饮用水产业增加值占GDP比重达到10%以上，成为全市国民经济发展的生态、特色、支柱和富民产业。
1、产业联盟组建行动。由市工信局牵头，整合现有企业资金、技术、市场等资源，组建包装饮用水产业联盟，在产品研发、技术创新、市场开拓等方面开展合作，加强信息共享，建立监测机制，强化行业自律，实现合作共赢。
2、地理标志申报行动。由市质监局牵头，成立包装饮用水地理标志申报领导小组，委托包装饮用水产业联盟，聘请专业机构，制定包装饮用水地理标志产品申报方案，拨付专项经费，积极推进地理标志申报，着力打造地域品牌。
3、资源精准勘探行动。由市国土局牵头，对全市水资源、硒资源进行普查和精查勘探，制作可供包装饮用水投资商直接利用的资源分布图，建立可供开发的水资源、硒资源信息数据库，为产业发展提供科学的基础资料。
4、产品定期检测行动。由市食药局牵头，健全包装饮用水产品质量定期检测制度、检测费用财政补贴制度，定期对包装饮用水质量进行检测，严把产品质量关，确保安康水富硒不掺假、安全有保障，切实维护好安全健康品牌。
5、水源最严保护行动。由市环保局牵头，依法完善包装饮用水源地环境保护措施，综合治理污染源。建立健全包装饮用水企业水源地水质监测网络和预警体系，实行最严厉的水源地环境保护监管机制，依法打击各类污染水资源、破坏水环境的人和事，确保水源地水质绝对安全稳定。
6、重点市场拓展行动。由市商务局牵头，紧盯南水北调受水区、缺硒区，特别是京津冀、雄安新区等重点地区，有针对性地开展宣传推介活动，彰显安康水是南水北调安全水、天然富硒健康水的独特品质。鼓励联盟及企业聘请专业营销机构进行策划，强化广告宣传，拓展消费市场。
7、创新发展引导行动。由市科技局牵头，引导联盟及企业与驻安的富硒食品开发国家地方联合工程实验室、中国富硒产业研究院和富硒食品科技孵化器等科研机构合作，开展新产品研发、技术创新，提升自主创新能力和市场竞争力，加快科技成果产业化，助推包装饮用水产业创新发展。
8、龙头企业培育行动。由市工信局牵头，整合各级优惠政策、项目资金，优先扶持包装饮用水产业发展，支持技改扩能、提质增效、开拓市场，帮助企业做大做强。坚持走出去战略，创新招商方式，加强对外协作，引进知名企业合作投资，嫁接知名品牌，借用外力促进产业快速崛起。
9、相关产业发展行动。由市发改委牵头，依托安康水安全健康品质，做大做强现有白酒企业，突破发展以果酒为主的其他酒制造业，积极发展果汁、植物蛋白等其他饮料制造业，探索发展食品、保健品、化妆品等大健康产业，配套发展包装业，不断延伸以水为基本原料的产业链条。
10、优化环境助推行动。由市优化办牵头，依法规范水资源开采使用审批程序，降低水资源综合费用比例。实行包装饮用水企业重点挂牌保护制度，依法维护企业合法权益，严肃查处损害企业利益行为。将地产品纳入政府采购目录，鼓励在同质同价的基础上优先使用本地包装饮用水。
1、加强组织领导。市政府成立由分管市长任组长、市直相关部门为成员的产业发展领导小组，研究制定发展措施，协调解决重大问题。领导小组下设产业办，市工信局负责人兼任办公室主任，具体负责领导小组日常工作。
2、建立联动机制。各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构要全面落实中省市政策措施，配合牵头单位，全力推进十大专项行动。各牵头单位要会同相关单位做好专项行动推进工作，及时向市产业办通报进展情况。
3、加大财政支持。市政府每年从产业发展引导资金中切块500万元，专门支持包装饮用水产业发展。各县区要结合发展实际，设立专项资金发展包装饮用水产业。市财政局要积极筹措资金，确保十大专项行动顺利推进。
4、强化督促检查。市产业办要不定期地对十大专项行动推进工作进行督促检查，并实行半年通报制度。市政府督查室要将十大专项行动落实情况进行定期督查，督查结果将作为市政府对各单位年度综合评价的重要依据。
