2015年，安康市以营造发展氛围、完善服务体系、做强工业经济为突破口，深入推进大众创业万众创新，大力发展非公经济。截至目前，以新型工业、现代农业、生态旅游为主体的非公经济已占据全市国民经济的“半壁江山”。

一、发展现状

据省统计局发布的数据显示，2015年度，全市非公经济完成增加值418.93亿元，占GDP的 54.2%，较上年提高1.29个百分点，超省考指标1.09个百分点，非公占比居全省首位。“十二五”以来，非公经济增加值增速比GDP增速高0.3135个百分点，已成为推动全市国民经济发展的重要力量。

其中，一产比重较小，完成增加值33.67亿元，占一产全部增加值的35.1%；二产占比较大，完成增加值276.32亿元，占全部二产增加值的64.8%；三产总量不足，完成增加值108.93亿元，占全部三产增加值的43.6%；工业贡献突出，完成增加值209.26亿元，占全部工业增加值的64.0%。

中小企业是非公经济的主体。“十二五”前四年，全市年均新增企业1.42万个，营业收入年均增长35.2%，连续四年被省政府授予“加快发展中小企业先进单位”。截止2015年底，全市中小企业12.35万个，从业人员47.90万人，实现营业收入1763亿元，超额完成年度目标考核任务。

二、具体做法

（一）抓宣传引导，营造发展氛围

1、加大政策宣传。在网站上设立“大众创业、万众创新”专栏，及时公布中省市非公经济发展政策；每两年编制一期非公经济发展政策汇编，供广大企业和创业者参考；目前，“大众创业、万众创新”政策汇编已完成资料收集整理工作，择时将印制成册免费向企业和创业者发放。

2、强化措施引导。市政府先后出台了加快发展劳密产业、新型材料、装备制造、现代服务、富硒食品、山林经济等政策措施，进一步促进中小企业发展；2015年，市政府还专门印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，着力培育“大众创业、万众创新”新引擎。

3、落实主体责任。充分发挥考核引领作用，将衡量中小企业发展的主要经济指标纳入市对县区年度目标考核，进一步落实了县区政府的发展责任；年初召开专题会议，半年开展专项督查，季度召开经济运行分析会，了解发展情况，找出突出问题，制定应对措施，促进中小企业发展。

4、弘扬创业典型。长期与安康日报合作，开展“循环发展、工业强市”征文，及时反映非公经济发展动态；与安康电视台合作，开办了36期“青年创业汇”电视专栏，与广播电台合作，开办了30期“创业创新风采录”电台专栏，定期宣传创业典型，进一步激发全民创业创新热情。

5、激发社团活力。近年来，安康创业社团组织取得较快发展，其中，市青创协会汇聚了一大批优秀人才，是最具活力和潜力的创业社团组织。该协会自代管市级中小企业服务平台以来，在开展行业自律、服务小微企业等方面发挥了重要作用，为全市创业创新发展做出了积极贡献。

（二）抓资源整合，完善服务体系

1、建立健全服务网络。督促各县区设立公益性中小企业服务中心，加快服务平台建设，发展社会化服务机构，完善中小企业服务网络。截至目前，2户国家级窗口平台实现互联互通；10家社会化服务机构成功申报省级示范平台；先后确认22家市级重点社会化服务机构给予重点培育。

2、切实减轻企业负担。成立企业减负办公室，开展涉企收费清理，落实涉企收费政策；建立涉企收费清单制度，及时公布陕西省涉企收费目录清单；充分发挥维权投诉中心职能，及时受理投诉事项，依法维护企业权益；深入贯彻稳岗补贴政策，对符合条件的企业失业保险进行补贴。

3、不断创新融资服务。与金融机构签订合作框架协议，搭建银企合作平台；召开银企对接会10场次，帮助企业融资20余亿元；不断创新融资模式，互联网融资实现新突破，有5户企业在Q板挂牌，1户企业在新三板挂牌，企业通过翼龙贷等互联网金融新模式成功融资1.3亿元。

4、加快政府职能转变。以简政放权激发活力为重点，建立部门权力清单、责任清单制度，减少审批事项、简化审批程序，进一步促进非公经济发展。今年以来，市级部门权力清单、责任清单陆续公布，“三证合一”、“一照多址”和“一址多照”制度全面落实，新增市场主体1万余户。

5、强化财政资金引导。从2011年起，市财政每年拿出1000万元，对中小企业培育、服务体系建设、劳密产业发展给予重点扶持；2015年，市财政又设立500万元创业就业基金，主要用于高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体创业一次性开业补贴、启动资金扶持和表彰奖励等。

（三）抓组织协调，做强工业经济

1、加大企业培育。发展成长梯队企业，2015年，安康培育发展市级成长梯队企业200户，其中99户成功申报为省级成长梯队企业；重点培育规模企业，对年产值1000至2000万元的工业进行重点培育，使其尽快成长为规模企业，2015年，全市新增规模企业70户，超目标任务25户。

2、强化企业帮扶。实行市级部门包联重点工业企业制度，将包联任务纳入责任部门年度考核。2015年，各包联单位充分发挥部门职能，帮助企业解决发展和项目建设中存在的突出问题，30户包联企业实现产值136.5亿元，占全市规模工业总产值的14.3%，取得了较好的帮扶效果。

3、加快园区建设。2015年，全市19个列入全省重点发展的工业集中区实现营业收入707.2亿元，同比增长26.22%，实现工业总产值639.4亿元，同比增长25.64%；新建标准化厂房面积17.92万平米，完成基础设施投资17.96亿元，入园千万元以上企业个数58户，超额完成目标任务。

4、拓宽销售渠道。组织开展名优特色产品促销推介活动，帮助企业拓宽产品销售渠道。2015年，安康成功举办名优特色产品走进天津、新疆、榆林等6场外地推介活动，在本地举办2场产品展销活动，先后有400余户工业企业参加活动，签约产品供销合同22个，签约金额2.2亿元。

5、促进创新发展。加强信息技术入企服务，开展活动10场次，近400户企业参加活动；加强创新能力建设，分别有2户企业被认定为省级质量标杆和转型升级示范企业，17户企业被认定为省级专精特新企业；加强创业创新支撑平台建设，2家单位获批为国家示范基地和省级孵化基地。

三、存在问题

2015年，安康中小企业虽然取得了较快发展，但是与兄弟市区相比，还存在较大差距。一是工业结构亟待改善。矿石采选业和农副产品加工业占中小工业的比重近50%，且整体表现为产业链条短、产品附加值低，资源利用率不高；二是第三产业发展滞后，批发零售、餐饮、交通运输等传统服务业占据主体地位，面向生产和生活的现代服务业发展缓慢；三是企业创新能力不强，企业设立的专门研发机构较少，大多数企业研发费用投入不足，缺乏核心竞争力；四是企业融资难题突出，据调查资料显示，全市80%的企业者存在着贷款抵押物要求严、手续复杂、成本偏高等融资难题。

四、形势分析

“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，中省市相继出台的政策措施，必将为非公经济发展带来重大机遇。一是党的十八大及十八届三中、四中、五中全会确定的一系列非公经济发展政策，意味着非公经济有着与国有企业平等的市场主体地位。二是今年3月4日，习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建工商联界委员联组会上的讲话，再次重申“两个毫不动摇”和“三个没有变”，对非公经济来说是一颗“定心丸”、一针“强心剂”。三是为适应经济发展新常态，国家大力实施创业创新发展战略，全力推进供给侧结构性改革，非公经济肯定会从中获得更多的发展机会。

五、发展目标

2016年，全市上下以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立“五大发展理念”，深入贯彻落实市委三届九次全会和市政府第一次全体扩大会议精神，以提高发展质量和效益为中心，全力推进大众创业万众创新，大力发展中小企业和非公经济，力争新增私营企业1300户，新增规模工业30个，规模工业和县域工业集中区企业主营业收入分别增长13%和16%，非公经济占GDP比重达到54.5%，为加快建设美丽富裕新安康做出新贡献。

六、重点工作

一是充分发掘存量潜能，促使企业开足马力开展生产经营；二是扎实开展招商引资，促进更多项目落地发展；三是实施科技创新发展，促进企业转型升级；四是举办地产品外出推介活动，进一步拓展地产品外销市场；五是加强园区基础设施和标准化厂房建设，不断提高园区承载能力；六是深入贯彻落实涉企收费政策，进一步优化企业发展环境；七是充分发挥服务平台作用，深入推进企业两化融合；八是继续实行部门包括重点企业制度，建立健全齐抓共管机制。