项目建设是投资的载体，是后发达地区迅速扩大经济总量、优化经济结构、提升经济发展质量、增强可持续发展能力的有效途径。近年来，安康市紧紧抓住项目建设这一工业发展“牛鼻子”，把项目建设作为转型跨越的重要抓手，抢抓机遇，奋力拼搏， 项目建设取得了较大成就，促进了工业的快速发展。

一、主要成就

“十二五”以来，安康市坚持把项目建设作为工业发展“第一抓手”，把投资拉动作为“第一驱动力”，以调结构、壮大支柱，培植后劲为重点，以优质项目推动产业转型升级，以争取国家投资、招商引资、启动和扩大民间投资为主攻方向，加强领导，明确任务，出台政策，支持服务，集中力量抓好以项目建设促工业发展的各项工作。全市累计完成工业固定资产投资299.74亿元，实施重大项目100个，白河专用车和商用车、旬阳球磨铸件 、陕煤富硒矿泉水、汉滨众辰机芯、平利凯瑞斯服装等一批重大项目相继建成投产。通过这些项目建设，有力地促进了全市工业的发展，实现了全市工业经济发展的总量扩张。2013年，全市规模以上工业实现总产值634.82亿元，增长33.2%；规模以上工业增加值231.32亿元，增长24.8%。全市规模工业企业达到393户，其中产值过亿元的企业211户，过10亿元的企业3户。形成了新型材料、生物医药、富硒食品、安康丝绸、清洁能源、装备制造等六大特色产业。三次产业结构比例由“十一五”末的20.5：40：39.5调整为15.0:53.2:31.8，工业对GDP的贡献份额达到41.1%，工业强市快速推进，工业主导地位更加突出。

二、主要做法

1. 营造环境聚合力。全市上下把优化发展环境作为项目建设的首要任务，建立了项目建设目标责任制、首问制和包抓制，采取限时办结、收费公示、服务承诺等办法，简化项目办事程序，提高办事效率，从根本上转变了政府职能，增强了服务意识，做到了“少干预、多服务”，“少设卡、多铺路”，为投资者提供了良好的干事创业环境。

2. 争取资金添动力。针对我市经济基础薄弱，财政困难，基础设施落后的现状，全市上下在依靠自力更生搞建设的同时，始终把争取国家资金扶持作为改善基础条件的主要途径。认真研究国家宏观政策，准确把握投资导向和扶持重点，加大争取资金的工作力度，采取多种途径和方式，积极超前谋划项目，千方百计申报立项，争取了一批国家和省上扶持资金，实施了一批重点工业技术改造项目，极大地提高了企业装备水平。

3. 招商引资借外力。我市全方位扩大对外开放，努力改善招商引资环境，充分利用各种途径，宣传我市的优势资源，优惠政策和重点招商引资项目，积极利用各种招商节会和采取以商招商、小分队招商、网络招商、外出考察招商等多种形势，抢抓一切可以利用的商机推荐，发布、联系，洽谈、签约项目，努力扩大招商引资的范围和领域。2013年签订招商合同项目188个，总投资355.89亿元，完成到位资金267.87亿元。同时，狠抓项目建设的跟踪落实，不断健全完善招商项目工作机制，积极为投资客商提供全程服务，有力地推动了项目建设进程。

4. 民间投资激活力。民营经济是市场经济中最活跃的成份，也是投资建设的主体。市委、市政府制定出台了一系列鼓励发展民营经济的优惠政策，组织各级领导和非公经济人士外出考察学习，放开基础设施、公益设施及其它行业和领域，并在投融资、税收、土地使用等方面给予了最大优惠。鼓励和引导民间投资者加大投入，极大地调动了民间投资的积极性。2013年，全市民间完成制造业投资90.58亿元，占工业投资的70.6%，实现了投资主体的多元化。

5. 精选项目挖潜力。全市工业系统高度重视项目前期工作，建立健全了项目前期工作责任制，建立了政府引导、计划牵头、部门配合、社会参与的项目储备工作机制。紧紧围绕国家投资方向的调整和我市的优势资源，特色产业以及外商投资需求，立足比较优势，及时向社会发布投资信息，公开征集项目，扩大项目来源，在此基础上，按照项目前期工作的规范要求，充分挖掘项目储备潜力，精心筛选、策划、认证、包装项目，建立工业项目库，使整体项目的数量，质量都有较大提升。同时，在财政资金困难的情况下，安排部分专项资金，专项用于重大项目的前期工作，从而切实增强了储备项目与国家投资和市场的有效对接，提高了项目建设的成功率，加快了全市项目建设的进程。

6.园区建设凝聚力。工业园区建设是发挥投资的规模效应、吸引外商集聚的有效途径。目前，我市的园区建设都已基本拉开，全市上下解放思想，全力扶持工业园区建设，最大限度地促进各种资源、要素和产业的集聚，实现园区由粗放增长向集约发展方式转变，实现产业从集聚向集群的转变。通过加快园区的规划和建设，我市的各类主题园区更是在产业集群发展、土地集约利用、基础资源共享等方面显露出明显的优势，安康高新区、旬阳生态工业园区被确定为陕西省新型工业化示范基地。全市13个县域工业园区规划面积103.14平方公里，其中工业规划用地面积60.84平方公里，截止2013年，建成面积26.44平方公里。入园企业915户，实现工业产值375.8亿元，占全部工业产值的59.65%。近年来，我市以标准化厂房为突破口的县域工业集中区建设全面提速，今年上半年，全市新建标准化厂房14.61万平方米，全面标准化厂房存量面积达到65万平方米，园区的集聚效应正在逐步显现。

近年来，我市项目建设工作虽然取得了一定成绩，但随着项目建设的快速发展，项目工作中的一些困难和问题也逐渐显现出来。一是项目建设融资难度加大。工业发展缺乏高新技术产业项目，银行投放更加慎重，放贷资金不断缩减，对工业后续发展的制约程度在逐步加大。二是投资结构不尽合理。表现为基础设施项目多，竞争性项目少，尤其工业上缺乏高新技术项目和精深加工项目，大型骨干项目和延伸产业链条的税源型项目严重不足。三是项目前期工作仍有差距。项目储备总量不足，深度和质量达不到规定要求，由于缺乏研究、策划、包装项目的专业人才，不能深入地研究我市产业资源优势和市场发展趋势，提不出具有开发前景的高新项目，致使没有更多更好的项目吸引投资者。

三、今后工作

1. 明确职责，进一步完善项目工作责任制。继续坚持行之有效的投资目标责任制、领导干部包挂制、招商引资考核制，特别是对全市工业发展起主导作用的重大建设项目，实行“一个项目、一套班子、一套方案、一套措施、一抓到底”的办法，年初制定责任，年中抓督查，年底抓考核，用责任约束机制调动各级干部抓项目的积极性。

2. 认真谋划，切实加大项目建设规划工作力度。按照“十二五”规划要求，认真研究国家产业政策和投资政策，分析和预测市场需求变化，高度重视项目规划和前期工作，拓宽项目开发渠道，制定出台项目储备开发和有偿征集办理办法，鼓励和引导社会力量进行项目研究，策划开发项目，扩大项目来源。紧紧围绕国家产业政策和西部大开发重点，策划一批有利于经济结构调整，经济增长方式转变和劳动密集型的项目，策划一批节能降耗，有利于技术改造和产业升级的项目，同时积极做好项目的前期论证，报批、争取和引资工作。

3. 拓宽渠道，多方筹措项目建设资金。一是进一步加大争取国家、省上投资的力度，准确掌握国家投资信息，力求吃透政策，抢占先机，对号入座，超前挤位，赢得投资。二是加强银企合作。定期举办项目推介会和银企座谈会，积极向银行推荐大项目、好项目，邀请银行全程参与项目的策划、考察、论证及建设等工作，使项目与银行直接对接起来，扩大信贷使用额度。三是千方百计激活民间投资，放开民间投资领域，降低民间资金进入门槛，进一步拓宽民间投资空间，依靠民间投资推动项目建设。四是努力扩大招商引资，进一步完善和改进招商引资的思路和方式，采取政府引导与社会全面招商、部门专业服务招商与市场主体主动招商、节会集中招商与经常性联系招商的办法，立足资源优势，加强和国内外知名企业、500强企业，央企及省属企业的联系与合作，做好项目的对接工作，提高招商引资的成功率。

4. 强化服务，优化项目建设环境。进一步健全完善和落实工业项目建设的优惠政策，加大兑现奖励力度，尤其在土地供给，规费征收、行政审批、证照办理和信贷支持上，研究制定出台更加优惠的操作性强的政策措施，激励和调动社会各界投资建设的积极性。推行政务公开、服务承诺、收费公示、一站式服务等服务，认真解决行政乱作为和行政不作为的问题，严厉杜绝各类扰乱经济发展环境的行为。进一步加快县域工业集中区建设，完善办公通讯、电力、交通等基础设施，着力改善园区的软硬件环境，提高聚集辐射功能。

5. 加强管理，切实提高项目建设质量和效益。建立重点项目督查制度，实行月督查、季通报、半年总结的办法，加强项目建设的全过程管理，及时分析研究项目建设中存在的困难和问题，提出解决的措施和办法，以确保项目按期建成并发挥效益。