近年来，在国家扶持政策的大力推动下，中小企业发展迅猛，其地位和作用已得到普遍认可，加快中小企业发展，已成为各地发展经济、促进就业、维护稳定的共同选择。实践证明，制定完整的保障措施，建立有效的激励机制，建设系统化服务机构，培育专业化服务产品，建立健全中小企业服务体系，是各级加快中小企业发展的必由之路。

一、充分认识中小企业服务体系建设的重要意义

（一）服务体系建设是贯彻落实发展政策的具体体现

《中小企业促进法》是我国制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律。该法除总则和附则外，共分五章对资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务进行了规定，并明确提出：鼓励社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，切实改善中小企业发展环境；各级政府根据工作需要，建立中小企业服务机构，为中小企业发展提供优质服务；鼓励和引导社会中介机构和行业组织，为中小企业提供创业辅导、市场营销、法律咨询等各项服务。

为深入贯彻落实《中小企业促进法》，加快推进中小企业服务体系建设，2011年，国家工信部、财政部等6部委出台了《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》，提出了全国中小企业服务体系建设工作的指导思想、基本原则、建设目标，并制定出培育服务队伍、建设服务平台、加强专业服务、创新服务机制、加强政策保障等具体措施，是近年来我国中小企业服务体系建设的纲领性文件。

近年来，陕西省非常重视服务体系建设工作。2007年，省人大通过的《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》明确指出：“县级以上人民政府应当建立健全中小企业服务体系，并引导和协调各类社会中介机构为中小企业提供服务”。2011年，省政府印发了《关于全省中小企业服务体系建设的指导意见》，进一步细化了服务体系建设的指导思想、基本原则、目标任务、重点内容和保障措施。

（二）服务体系建设是切实解决企业问题的客观需求

中小企业是指依法设立的，有利于满足社会需要，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业，因此，它具有投资少、见效快、机制灵活、适应性强等特点。改革开放以来，在中国特色社会主义理论指导下，我国中小企业取得了较快发展，企业数量迅速攀升，综合素质不断提高，发展活力明显增强，社会贡献日益显著，目前已成为推动国民经济和社会发展的重要力量。

但是，随着市场经济的深入推进，中小企业固有的投资少、见效快、机制灵活、适应性强等特点，必将衍生出规模小、底子薄、经济基础差、抗风险能力弱等不利因素。与大型企业相比，融资难、人才缺、成本高等现实问题将日趋突出，而这些问题仅凭企业自身却难以有效解决。因此，各级政府要充分发挥协调服务职能，建立健全中小企业服务体系，帮助企业解决在生产经营中存在的突出问题。

（三）服务体系建设是学习借鉴成功经验的必然选择

世界各国都非常重视中小企业服务体系建设，据资料显示，越是中小企业发达的国家和地区，社会化服务机构发展越快。美国在联邦政府设立小企业管理局，主要是通过推动和参与商业性、公益性小企业服务机构的活动来实现其职能；法国的财经与工业部是国家管理中小企业的综合部门，其下属的中小企业商业和手工业秘书处，主要职能就是为中小企业提供政策支持；日本的中小企业综合事业团是半官方非盈利服务机构，主要在推进业务开拓、人才培养、小企业互助等各项活动，为企业提供强有力的援助和服务。

近年来，我国大部分地区特别是经济发达地区十分重视中小企业服务体系建设工作。香港特别行政区政府成立了中小企业总会，为中小企业提供交流合作、信息咨询、培训服务；提高中小企业技术及经营管理水平；协助政府发展中小企业；同时为支持中小企业应付市场挑战。江苏省中小企业服务网络基本形成，全省13个省辖市全部成立了中小企业服务中心；培育一批骨干服务机构，满足了中小企业服务需求，促进了专业服务机构发展；重点服务领域成效明显，在创业辅导、融资担保等方面很好地服务了中小企业。

二、准确把握中小企业服务体系建设的发展思路

根据国家发展政策，结合国内外发达地区成功经验，要建立健全中小企业服务体系，必须全面推进四个方面工作。一是制定完整的保障措施；二是建立有效的激励机制；三是建设系统化服务机构；四是培育专业化服务产品。

（一）制定完整的保障措施

体系建设要有保障措施，制定完整的保障措施有利于促进中小企业服务体系建设顺利开展。为确保服务体系建设全面推进，必须加强组织领导，形成工作合力；抢抓政策机遇，增强服务能力；加大宣传引导，增进合作交流。

（二）建立有效的激励机制

体系建设要有激励机制，建立有效的激励机制有利于充分发挥社会化服务机构的服务职能。建议各级中小企业工作部门实行服务机构申报制度、建立服务监督评价机制、规范服务机构经营管理，确保企业能够享受更好地服务。

（三）建设系统化服务机构

系统化服务机构是提供中小企业服务业务的主体。服务机构应由政府设立的公益性服务部门、中小企业综合服务平台和社会化服务机构组成，在政府的统筹规划下，分别为中小企业提供公益性服务、综合性服务和专业化服务。

（四）培育专业化服务产品

培育专业化服务产品是提高服务机构服务水平的手段。建立相关激励机制，组织系统化服务机构，有针对性地为企业提供创业辅导、人员培训、技术支持、信息咨询、市场开拓、融资担保、管理咨询、法律维权等各项服务。

三、全面推进中小企业服务体系建设的各项工作

（一）制定完整的保障措施

1．加强组织领导，形成工作合力

中小企业服务体系建设是法律赋予各级政府的责任和义务，各级中小企业工作部门理应成为服务体系建设的主体。要积极争取本级党委、政府支持，发挥各相关部门作用，切实加强对服务体系建设的统筹规划、组织领导和政策协调；要进一步转变工作作风，强化服务职能，真正履行好“促进局”的作用，准确把握服务体系建设新情况，及时解决企业发展中的新问题。

2．抢抓政策机遇，增强服务能力

今年国家中小企业专项资金支持方向进行了重大调整，从2014年起，资金将全部用于支持服务体系建设，预计省级专项资金也将会作以相应调整。各级中小企业工作部门要抢抓扶持政策调整机遇，做好服务机构项目储备，积极争取中省专项资金支持；建议市县按照“政府扶持中介，中介服务企业”的思路，切实加大对服务体系建设的支持力度，进一步增强服务能力。

3．加大宣传引导，增进合作交流

各级中小企业工作部门要充分发挥新闻媒体的舆论宣传导向作用，切实加大对服务机构、综合平台工作及服务企业典型事例的宣传，营造有利于服务机构加快发展的氛围；要通过召开现场会、座谈会、培训班等多种形式，加强服务体系建设工作交流，相互学习，相互促进；积极学习借鉴国内外服务体系建设的成功经验，开阔思路，创新方式，推进中小企业服务体系建设。

（二）建立有效的激励机制

1．实行服务机构申报制度

为确保服务机构提供服务与中小企业寻求服务的信息畅通，建议各级中小企业工作部门实行服务机构申报制度，根据服务机构申报及审核情况，建立健全中小企业服务机构数据库，以便及时掌握本区域服务机构的发展现状，更好地为企业提供有针对性的服务。

2．建立服务监督评价机制

建立客户回访制度，主动听取被服务企业的意见，不断改进和提高服务水平；完善基地化服务机构的服务监督机制，设立监督电话和网络投诉通道，接受企业和社会公开监督；建立激励机制，完善服务标准和评价指标，依据服务绩效，择优向上级申请政策扶持。

3．规范服务机构经营管理

引导中小企业服务机构加强内部管理，提高服务产品质量，鼓励开展质量管理体系认证；推动基地化服务机构的规范化管理，要求服务场所的内、外有醒目的服务标识，有公开的服务指南、服务产品、服务流程、服务标准、服务价格、监督电话和服务承诺等。

（三）建设系统化服务机构

1．完善公益性服务部门

《中小企业促进法》明确规定，各级政府根据工作需要，设立中小企业服务机构，是服务体系建设的引导者。2010年2月，中编办批复成立的“工业和信息化部中小企业发展促进中心”，是国家层面中小企业服务机构，对外称作“中国中小企业发展促进中心”。2011年4月，省编办批复成立的“陕西省中小企业服务中心”设在省中小企业局，是省级中小企业服务机构。建议市级、县级中小企业工作部门要主动争取本地党委、政府支持，设立中小企业服务中心，免费为企业提供产业政策、法律法规、发展战略等宏观服务。

2．加快建设综合服务平台

综合服务平台也就是各级中小企业综合服务平台，是指由政府或中小企业工作部门搭建，按照“公益性服务与商业性服务”相结合的原则，以中小企业需求为导向，组织社会化服务机构为中小企业提供服务的组织，是各类服务机构开展服务活动的载体，是国家重点推荐的系统化服务机构的重要表现形式。目前，中省和市级中小企业综合服务平台已基本建成并即将实现互联互通，建议各县区积极争取国家和省市支持，建立中小企业综合服务平台，结合本地中小企业需求，集聚资源，集成服务，促进中小企业发展。

3．大力发展社会化服务机构

社会化服务机构是中小企业系统化服务机构的主体，是提供专业化服务的实施者，是中小企业服务体系建设的重点工作，必须加快发展社会化服务机构。各级中小企业工作部门要以示范平台的认定、入驻机构的确认、特约机构的聘请、服务产品的购买等手段，引导社会化服务机构规范发展，为中小企业提供优质的专业化服务。同时，要鼓励社会服务机构不断开发服务产品，扩大服务范围，提高服务产品的性价比；吸引有较强服务能力与良好服务信誉的服务机构，加强服务协作与交流，规范服务行为，提高服务水平。

（四）培育专业化服务产品

1．创业辅导服务

选聘一批创业辅导教练和创业辅导师，建立创业辅导专家库，搭建创业服务平台，以营造创业环境、促进全民创业为重点，为创业者提供创业指导、创业培训、创业孵化服务，降低创业经营风险，提高创业成功率。

2．人员培训服务

以提高企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，建立中小企业培训专业师资队伍，完善中小企业培训服务网络，强化中小企业经营管理人员培训，提高经营管理人员的综合素质和工作能力，增强企业竞争力。

3．技术支持服务

以本地区优势产业和名优特产品为重点，积极为中小企业的新产品研究开发和试制、试验、生产工艺改进、科技成果转化等创造条件，提高中小企业技术水平与产品技术含量，进一步促进中小企业技术创新能力的提升。

4．信息咨询服务

充分发挥传统媒体和现代媒体作用，提高网络技术水平，拓展信息采集渠道，加大信息发布数量，建立健全开放、便捷的企业信息服务网络，为中小企业发展提供高效快捷的法律、政策、技术、市场、人才等咨询服务。

5．市场开拓服务

组织企业参加交易会、展示会、推介会，利用互联网等多种宣传媒体，帮助企业搭建产品技术展示宣传平台，为企业提供形象策划、市场推广、展览展销、品牌打造、对外贸易、国际交流、技术合作、招商引资等服务。

6．融资担保服务

充分发挥融资担保机构的工作职能，建立信用担保激励和风险补偿机制，创新服务方式方法，积极为企业发展提供创业投资、信贷服务、贷款担保、改制上市及信用管理等融资担保服务，不断拓宽企业融资担保渠道。

7．管理咨询服务

根据中小企业发展需求，组织相关专家、学者及高级管理人才，以经营战略、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点，为中小企业提供咨询诊断服务。

8．法律维权服务

切实加强与各级中小企业维权投诉中心的沟通和衔接，积极受理企业投诉举报事项，切实维护企业合法权益；组织开展法律进企业活动，帮助企业建立健全法律顾问制度，积极向中小企业提供法律援助、代理诉讼事务。