新形势下如何看待工业问题，推进工业发展，保持工业发展的持续健康，谈三点调研思考意见，仅供抛砖引玉、资政参考之用。

一、认识上，安康发展工业要咬定青山不放松

当前安康工业的发展，正面临深度调整和不进则退的两难局面。一方面，国际经济持续低迷、金融危机阴影未尽，国内经济面临产能严重过剩、出口减缩、消费尚未形成有效内需、投资拉动增长领域收窄的复杂局面，在这样的国际国内环境下，安康工业不管起步多迟、底子多薄、规模多小，也不管粗放式经营、低端性产业和先天性投资不足的恶性累积有多深，不进行产业结构的深度调整则难以生存；另一方面，随着GDP偏好型的政绩考核被弱化，近几年虚涨的产能泡沫将逐步消化，亢奋多年的发展速度将回落，粗放发展的传统做法将受到更多刚性约束，工业发展则面临不进则退的严峻局面。但同时我们也要看到，全市经济总量小、工业发展环境和承载空间还很大的事实没有变，作为全国秦巴连片贫困区的发展还必须依靠工业项目支撑的现实没有变，无论国家在国土开发空间布局上怎么调整，安康区域经济发展都不可能绕过工业化的历程，因此，在发展工业的问题上，要咬定青山不放松，认识上不能变，工作力度上不能减，招商引资上不能弱，项目推进上不能软，发展目标上不能移。

二、思路上，全局着眼谋发展

1. 加强全域系统规划。要依据中、省总体布局规划，制定安康工业资源开发利用全域规划；依据资源边际供需和可利用总量，制定工业发展中长期规划；围绕规划实施，制定产业开发及项目建设分期规划，并出台相应的政策措施。

2. 科学决策产业选择。未来安康交通杻纽地位确立后，物流产业的高速发展将在降本增效、畅通信息、增进投资等方面对工业提供巨大的发展支撑，钛铁系列合金新材料和富硒资源加工业，必将成为安康工业的主导。因此，当前在倡导发展产业时，应客观评估我市劳动力结构性短缺和总量不密的现状，优先支持优势主导产业。

3. 一县一策，宜工则工，全市经济发展一盘棋。受财政分灶、GDP政绩考核偏好和贫困地区急于发展经济的多方动因驱动，我市有些地方在缺乏发展工业条件的地方挖山改河搞工业，其志可歌，其情可泣，但其结果没有持续可言。  飞地经济政策是一味治标良药，但尚需以全市经济一盘棋为总纲，以“宜工则工”为调整布局的依据，以“一县一策”为调整县域发展的导向，才能最终避免资源破坏和浪费，实现理性的、科学的发展。

4. 坚持“两手抓，两腿走”的基本发展导向。“两手抓”即一手抓国资国企强市，实行大项目引领，大企业支撑；一手抓民营民企富民，实行园区化承载，产业化集群；依靠国营国企和民营民企两条腿走路。国企具有资本实力强、人才高度聚集、开发重大资源能力强、承担社会责任作用大的独特优势，是我们谋划财政翻身大项目、培植大企业应抓住的主要对象。同时，要以富民就业为目标，不以增收税费为目的，最大限度地推进创业就业，实现大项目翻身强市、中小企业富民增收的发展目标。

5.强化支撑工业发展的“软件”基础建设。在当前稳中求进、调结构转方式的经济大局下，在我市已基本具备发展工业的水、电、路、讯等硬件设施的现状下，急需把相当一部分精力从对增量和增速的高度关注上，转向支撑长远发展的资本运营、信息化支撑、科技创新等“软件”基础建设上来。

三、措施上，抓住关键促长远

1. 围绕工业强市强化国资作用。一要强化对国资国企在建设大项目、开发大资源、引领中小企业发展中的领军作用的认识，积极寻求中省国资国企参与翻身大项目的建设；二要强化国资监管和企业国有资本运营职能，以市县现有国企重组为基础，引入中省国企和民资参与跨区域重组，发展混合经济，快速扩张资本实力，支撑“二园三区”的工业基础设施和产业项目建设。

2. 围绕民生民富强化创业扶持。一要强化全民创业的宣传引导和思想动员，培育全民创业意识；二要强化对社会各层面创业人员创业扶持政策尤其是资本、税费扶持方面政策的贯彻落实；三要强化创业培训指导、项目设计和企业孵化等创业扶持工作。

3.围绕民企发展强化支撑平台建设。为提高全市民营企业的生存能力和扩张发展能力，要在融资担保、技术创新、品牌创建、信息化带动、营销整合、人才培养、管理咨询、项目策划等方面，培育和扶持一批从事项目、招商、市场和管理等服务的中介机构，为中小企业持续健康发展提供社会化服务平台，不断提升民营企业的生存发展能力。

4. 围绕工业运行强化融资服务。目前，全市工业正常运行的资金总缺口约60亿元，主要是正常生产经营流动资金缺口、建设项目达产达进度资金缺口和技改扩能达产资金缺口，财信担保和民资小额贷款弥补缺口不足20亿元，总体尚有40亿元以上的硬缺口，造成全市工业经济处于缺血运行状态。当前，吸纳中省国企和民企参与我市的国企重组，联合组建工业资本性运营公司，为全市工业经济正常运行发展提供资本保障。

5. 围绕资源开发强化资源详细和整合。由于没有大资本、大企业控制性的参与，造成过去的矿产开发零星分散，整合困难。因此，在全省即将展开对陕南矿产资源大规模详查时，安康必须引入资本和技术实力雄厚的大企业集团率先介入，以避免日后开发时资源难以整合而造成浪费。同时，目前拟引入资本实力雄厚、有品牌创建能力的大企业集团，立即着手对全市富硒资源进行整合，以利快速推进安康富硒产业的发展。

6. 围绕项目建设强化科学论证和规划。一要强化重大项目的科学论证，在生态环境承载能力许可的范围内立项，在充分听证的基础上实施，规避资源和产能浪费；二要强化一般项目的产业政策引导和投资指导，立足全市资源及产能现状搞好科学规划；三要强化开发性项目的市场调研和商业策划，深度发掘项目价值，使投资、招商更符合发展需求。

7. 围绕新型材料工业发展谋求区域优惠电价。我市目前的新型材料工业占据全市工业的半壁江山，但整个产业尚处初级加工阶段，用电成本约占产品成本的50%以上，电价是整个产业发展的瓶颈。对此，我们要借鉴国内盘活域内小水电、用活国家直供电电价优惠政策的成功经验，积极谋求本区域发展新型材料工业的优惠电价，实质意义上推动新型材料产业的突破发展。

8. 围绕中小企业开拓市场谋求整合营销。鉴于我市中小企业产品规模普遍有限，单个企业无法在广告宣传、建立销售网络渠道上展开营销，因此，好产品走不出安康，进不了超市，好产业成不了大气候，形成产业无营销、企业缺营销的现状。对此，要积极扶持从事整合营销的企业，归类聚合同质同类产品和企业，制定统一营销策略，统一产品品牌，统一营销宣传和营销队伍，统一物流配送，打造共建共赢的营销网络渠道，形成集群规模效应，以帮助众多中小企业突破销售瓶颈，拓展市场，抱团发展。