《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》对安康发展的定位为：建设成为新型材料工业基地和特色生物资源加工基地，上游地区交通枢纽和物流中心。淘汰落后产能，实现增长方式转变，不仅是贯彻执行汉江水质保护法律规定的基本要求，更是践行市委市政府建设“美丽富裕新安康”的重要政治任务。要坚持以科学发展的胸怀和高度，腾笼换鸟，退劣进优，扎实推进淘汰落后产能工作。

一、强化领导，突出重点。根据省政府的统一安排，我市计划用4年时间，关停淘汰汉滨、旬阳、石泉、平利、镇坪等水泥落后产能54.5万吨。市政府早在2010年就与上述县区政府签订了淘汰落后产能目标责任书，市县政府成立了淘汰落后产能工作领导小组。市发改委、工信局、财政局、环保局多次组织开展联合检查抽查。截至目前，全市共关停并转小矿山、小炉窑200余家，关闭大中型黄姜皂素企业20家，关停水泥建材生产线9条、淘汰落后产能91.4万吨，关闭砖瓦制造企业30家。重点工业企业废水、废气排放达标率90%以上，工业固体废弃物得到有效利用。仅2012、2013两年时间共完成淘汰水泥落后产能80万吨。

全市工业主管部门严格执行国家关停淘汰落后产能计划，鼓励、引导现有企业，主动淘汰关停落后产能，使高耗能、高污染的企业退出市场、转型升级。

二、严格履职，强力推进。贯彻落实国家产业政策，严格执行准入条件，把细化政策、抓好落实作为淘汰落后产能工作的重中之重。市上在引进重大战略投资方面，非常注重整合区域资源，发展新兴产业、低碳循环经济，构建新的经济增长支撑点。建立对涉及淘汰落后产能企业进行不定期检查的工作制度，及时掌握每个企业淘汰落后产能的进展情况。严把企业技术改造项目审核关，在项目审核、备案过程中，严格控制落后产能和产能过剩产业项目的核准和备案。从源头上加强固定资产投资项目节能审查管理工作，对未通过环评、节能审查的项目，不允许开工建设。

三、调整结构，加快转型。坚持以新型工业化为方向，以结构调整为主线，将淘汰落后产能和发展循环经济、加快产业转型升级结合起来。积极争取省市技改专项资金，坚持以淘汰落后产能为手段，以推广先进工艺，提升装备水平为目的，用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，不断提高企业的综合竞争力。2012年我市有7家企业获得财政淘汰落后产能奖励资金966.8万元，其中：用于企业转产安置职工940万元，化解企业债务26.80万元。市县财政、工信部门加强对淘汰落后产能奖励资金的监管，没有发生虚报冒领、截留、挪用等违规行为。奖励资金为企业发展、社会稳定发挥了重要作用。

当前我市工业发展正处于爬坡攻坚阶段，工业基础依然薄弱。涉及落后产能的企业基本为传统产业，且多为劳动密集型企业，缺乏人才、技术支撑，企业转型困难重重。然而，简单地维持传统落后的生产技术已无法适应市场竞争需要，现有的土地、资源、能源等生产要素的供应也难以为继。淘汰关停必须要有“自我加压”的精神，冲破阻力，克服困难。在实际操作过程中，坚持存量淘汰和增量限制相结合、政策调控和主动转型相结合、严肃政策和柔性操作相结合的原则，引导企业“华丽转身”，争取早淘汰早主动，早调整早发展。