宁陕县全民创业和民营经济发展情况调研报告

民营经济是我县县域经济的重要组成部分，是推动我县经济发展的重要力量，全民创业是实现可持续发展战略重要举措。根据市发展和改革委员会、市工业和信息化局的安排，我局就全县全民创业和民营经济发展情况进行了专题调研，情况如下：

一、民营经济发展基本情况

（一）发展现状

近年来,县委、县政府以科学发展观总揽全局，认真贯彻落实中央、省、市关于发展民营经济的一系列方针政策，积极转变政府职能，深入实施“工业强县”战略，加大园区建设力度，创新招商引资方式，狠抓工业项目建设和企业技术改造，全县民营企业规模进一步扩大，发展速度进一步加快，经济结构进一步优化，从业人员队伍不断壮大，步入了健康发展的快车道。截止2012年底，全县发展各类民营企业2461户，从业人员达9425人，实现总收入23.12亿元；其中法人企业51户，实现营业收入18.87亿元；个体经营户2410户，实现营业收入4.25亿元。

从民营企业规模看：我县有中型企业5户，其中法人企业5户，占企业总数的0.2%，营业收入8.84亿元，占收入总数的38.24%；小型企业36户，占企业总数的1.46%，营业收入10.1亿元，占收入总数的43.68%，其中法人企业26户，营业收入9.71亿元，个体工商户10户，营业收入3863万元；微型企业2420户，占企业总数的98.34%，营业收入4.18亿元，占总收入的18.08%，微型企业中法人企业20户，营业收入3152万元，个体工商户2400户，营业收入3.87亿元。

从行业结构看：一产民营小微企业52户，占企业总数的2.11%，营业收入1559万元，占企业总收入的1.1%；二产民营小微企业228户，占小微企业总数的9.28%，营业收入10.95亿元，占小微企业总收入的76.7%；三产民营小微企业2174户占小微企业总数的88.5%，营业收入3.17亿元，占小微企业总收入的22.2%。

我县民营企业绝大部分为独资企业，民间资本成为民营企业的主要资金来源。伴随着市场经济的发展，民间资本发展壮大，并不断流入民营企业，鑫裕矿业有限责任公司、潼鑫矿业有些责任公司、格兰德实业开发有限责任公司、秦岭长春酒厂、皇冠海荣大酒店等一批民营企业的落地生根和迅速发展，为民营企业扩大规模、调整结构、提升层次奠定了基础。民营企业已从过去单纯农副产品加工和矿产开采，拓展涉及到了以绿色矿产开发为主的新型材料生产加工，以绿色水电开发为主的新能源开发，以农副产品包装加工为主的绿色食品开发，以生态旅游休闲度假为主的旅游产业等众多行业和领域。一批前景好、实力强的企业迅速发展壮大，成为民营企业发展的强大引擎，进一步优化了民营经济产业结构，也为我县民营企业的快速发展注入了强大的生机和活力，保持了强劲的增长势头。

为了更好地推进民营企业创业行动，近年来，我县加大招商引资力度，用足用活省、市、县各项优惠政策，谋划“两线两园”（西汉高速沿线和210国道沿线，县城工业集中区和旬广工业集中区）工业集中区发展框架，累计投入资金近2亿元，以道路、供水、供电、通信、通网络等为重点，狠抓园区基础设施建设。园区的要素集聚和产业承载能力不断提高，给民营工业企业发展提供了宽松的环境，项目入园后，享受土地、税收等各种优惠政策，有力地带动了民营企业的快速发展。

（二）主要问题

一是民营企业不公平待遇仍然存在。突出表现在如下几个方面：在市场准入方面，虽然放宽了民营企业进入基础设施、基础产业等九大领域，但由于民营企业自身人、财、物等方面的实力不够，实际上仍被拒之门外，且部分行业仍然存在保护主义。在赋税方面，个人独资企业难以享有国有企业和合资企业的税收优惠政策，一方面对民营企业征收企业所得税，另一方面又向企业主征收个人所得税，双重税制不符合公平待遇。在企业融资方面，民营企业之间不能相互拆借，且民营企业向个人借贷有非法集资、非法吸收公众存款之嫌。另外，虽然在成文的贷款政策方面，对于各种所有制的企业基本上做到了一视同仁，但在实际运作过程中，由于种种原因，国有金融机构对民营企业的贷款融资仍有相当的顾虑和限制。

二是市场原因制约企业发展。制约企业发展的因素有：一是由于国家宏观调控采取紧缩的货币政策，放贷金额比往年大大减少，有些金融部门只收不贷，直接影响着企业的项目建设和生产经营。二是由于原材料价格上涨，特别是煤、电、油、运价格持续攀升，造成企业生产成本大大增加，同时由于市场竞争日趋激烈，致使企业只有采取压缩生产成本、降低利润等手段谋求立足，从而造成企业利润大幅减少，影响企业良性发展。三是市场价格持续走低。受金融危机的影响，有色金属国际市场价格持续低迷，而我县民营企业中的工业企业大多以有色金属矿产开发为主，产品价格走低而生产成本增加，迫使企业选择停产，等待市场复苏。

三是抵御市场风险的能力较弱 。一是人才匮乏，招工难。当前我县一些民营企业在人才的引进上缺乏吸引力，特别是缺乏高级管理人才、技术人才和外贸人才，与周边地区的人才储备信息交流渠道不畅，招收熟练工较难。二是技术创新能力不强等制约性问题比较突出，规模化水平和产业集聚度还较低，主要表现在规模小、层次低、技术创新能力弱、产品科技含量低，传统工业所占比重偏大，技术装备落后，具有现代工业特征的企业不多，发展后劲不足。三是有的民营企业还没有明确的企业发展战略，尚未建立与市场经济要求相适应的现代企业制度，管理制度不健全。四是从社会层面来看，社会从业观念滞后，认识不足，创业氛围不浓 。同时民营企业在市场竞争中处于劣势，劳动力成本逐渐攀高，导致企业的利润逐渐下滑。

四是民营企业重点项目建设推进不畅。目前重点项目“三多三少”现象不容忽视，即谋划推进的项目多、进入实质运作的少；推进前期项目多、具备开工条件的少；表面形式上开工项目多、真正开工项目少，直接导致完成投资率不高。再就是门槛限制问题，随着国家土地、环保、安保等政策越来越严格，加之我县处于秦岭生态敏感区，各类用地指标需求很大，报批手续比以前时间更长，延缓了项目建设进度。

二、促进全民创业和民营经济发展的机遇和条件

推进全民创业，面临着难得的机遇，具备了充分的条件。党的十八大重申坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，强调让一切创造财富的源泉充分涌流、让更多的劳动者成为创业者。近年来，国务院出台了鼓励和引导民间投资健康发展的新“36条”政策，省、市相继也出台了扶持全民创业的意见，为全民创业提供了有力的政策支撑；随着我县工业化、城镇化的快速推进，基础设施和城乡环境得到很大改善，各类产业园区和平台建设明显加快，为全民创业创造了良好的基础条件；通过多年来的快速发展，我们积累聚集了大量的民间资本，为全民创业提供了丰厚的资金来源；一大批在市场搏击中成长起来的企业家，以其百折不挠的精神、敢闯敢干的胆识、勇立潮头的追求，为全民创业树立了成功的标杆典范；通过近年来持续优化发展环境、大力转变干部作风，机关效能和服务质量有了很大提高，为全民创业营造了宽松的外部环境。特别是宁陕作为西安的后花园，安康的北大门，优秀文化的持久熏陶，铸就了宁陕人崇文尚义、守信重诺的文化特色；商业文明的长期浸润，赋予了我们融南汇北、开放包容的地域品格。我们要倍加珍惜这个充满激情、充满机遇、充满商机的创业时代，大力营造创业至上、致富光荣、追求成功、宽容失败的社会氛围，全面推动百姓创家业、能人创企业、企业创新业、干部创事业、全民创大业，真正让全民创业成为富民强县的重要基石，让自主创业成为全县人民的第一选择，让干事创业成为宁陕文化的第一要素，让创富创业成为全县发展的第一追求，让宁陕成为最具生机、最富活力的创业热土。

三、促进全民创业和民营经济发展的建议

一是要消除体制障碍。营造平等准入、公平待遇的竞争环境。建议在体制设置和政策制定上进一步细化相关细则，真正建立起民营经济和国有经济等市场主体完全平等的格局。在市场准入上加快行政审批制度改革，尽量减少行政审批环节，提高行政审批效率，放宽经济管制，限制垄断，特别是行政垄断，允许民营企业自由进入基础产业和基础设施等9大领域，切实消除“玻璃门”（看得见进不去)现象，保护民营企业平等参与竞争，实行低成本扩张。在制度设计上,废除或修改完善不符合非公经济发展“新36条”和支持民营经济发展的法律法规及规章制度，如审批互为前置、门槛设置过高、执法苛求等，有效破解制度设计制约，为民营经济发展提供良好保障。在政策扶持上，建立全市民营发展专项资金，通过贷款贴息、资本金补助等方式，在技术创新、新建项目、节能减排、实施“走出去”战略等方面给予重点支持，梯度扶持一批重点企业和重大项目，促进企业加快发展，重点项目加快建设，推动民营经济加快发展。

二是要加大扶持力度。最大限度支持山区县民营经济发展。我县面临着保护生态环境和破解发展难题的双重压力，经济发展水平滞后于全市，需要市级的大力扶持。在宏观调控方面，充分发挥政府的宏观指导作用，根据民营经济发展的现状，从宏观上及时向民营企业提供行业和地区分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复建设和同质化竞争等问题，使“小、散、多”的民营企业逐渐联合起来，形成具有地方特色的区域产业链，推动民营经济向集约化方向发展。落实公平税赋和财会制度，取消民营企业与国有企业之间的不平等税收制度，实行同一产业部门内各类企业税赋平等。在融资方面，放开政府可调控的金融资源，创造更多便利的金融衍生工具，大力发展村镇银行，积极引导并规范民间借贷。加大金融支持力度，建立激励金融机构支持民营经济发展的机制，在市级层面组织协调金融部门开展银企授信活动，鼓励金融机构创新和灵活运用各种金融工具和利率杠杆为民营企业提供金融服务。引导金融企业简化抵押、担保手续，降低评估费用，对符合条件的企业发放信用贷款或非全额担保贷款，扩大授信额度，不断优化融资环境。在土地方面，设立民营企业发展专项用地指标，有效破解承接企业落地难题，满足民营企业发展用地需求。在能源保障方面，继续落实山区企业用电优惠政策，支持山区县民营企业发展。用电高峰时不拉闸限电，水、煤、天然气等能源优先保障企业使用，确保企业高效运转。

三是要培养和引进人才。以开展教育和培训为着力点，大力开展创业教育，着力打造一批高素质的创业队伍，培育企业创业队伍，企业根据用工需求，建立校企合作协议，在县内、市内技工学校开设专业班，由企业为学员先垫付学费、向技工学校派专业老师等方式，定向培养员工，解决学员就业和企业用工困难的问题。坚持引资与引智并举，积极引进外地人才、外地老板来发展农产品深加工、建材、能源开发、小商品制造等产业，带动本地民营企业创业，同时，要引进外地企业与培训本土企业有机结合起来，引导民营企业破除小富即安的思想，进行“二次创业”，推进民营企业创业步伐。民营企业家需要将一些重要的职权交给自己的“将领”，将一些自己并不擅长的领域（比如技术、设计、品牌）交给职业经理人，给予职业经理人权责，驱动他们的能动性，形成强大的创业队伍，使民营企业做大、做强、做优。

四是要重视服务体系建设。民营企业对我县经济社会发展作用大、贡献多，中、省将企业服务体系建设作为促进民营企业发展有力举措。由于我县民营企业主管部门在历次机构改革以后已经撤销，原在各乡镇设立的乡企办工作人员由于撤并、抽调、交流等原因，工作力量已经削弱，县经贸局在人员力量上难以承担运营管理任务，因此构建功能完善的民营企业服务体系已成为当务之急。建议在县镇两级充实工作人员，为广大民营企业开展具体的服务工作。