在陕西省东南部，有一块山清水秀、气候宜人、秀色可餐的宝地，那就是被称为“绿色休闲家园，女娲故里的平利”，在2012年首届“中国十佳最美乡村”中评比中，她以综合考评第二，获得“中国十佳最美乡村”称号。

平利县地处北纬31度37分至32度39分、东经109度至109度33分之间，东邻湖北竹溪县，南接重庆市城口县，西连陕西省安康岚皋县，北靠陕西省安康汉宾区、旬阳县，居陕、鄂、渝三省市交界处，属典型的省际边关县。县城距安康市政府驻地60公里， 距省会西安市447公里；与湖北省境内交通以公路为主，207、308两条省道横穿县境南北，安平二级路直通安康市。

在这样一个不起眼的小县，平利县确拥有独天得厚、世界上首屈一指，居亚洲第一的矿藏——“重晶石”。它主要分布在该县洛河镇的水坪、清水河、神仙台一带，现已探明总储量高达2800万吨，硫酸钡的平均品位高达92%，最高处品位更高，能达到99.33%，具有极高的科研和开采价值。连美国地质专家普尔教授现场考察后，也给出极高评价：“其储量、品位是以前未见到的；其矿层厚，分布集中，具有大规模开发的优势”！    

然而，由于该县是典型的山区农业大县，曾出现“拿着金饭讨饭吃”的悲惨局面，社会上曾笑谈为“农业大县、资源富县、财政穷县”。改革开放的春风吹绿大地后，该县矿业开采也如如雨后春笋，成为促进国民经济和社会事业发展的重要产业支柱之一。预计在今后相当长的时间内，经济发展仍然要依靠矿产资源开发挺立及矿产品深加工产业链的增粗与延伸。因此，如何走科学发展矿产资源之路，高度重视矿产资源科学开发和综合利用价值，确保提高矿产资源增加值，走循环经济发展之路，是该县科学开发矿产资源和综合利用的重要命题。为此，我们对平利县重晶石开发利用情况进行了调查，想用我们一孔之见，起抛砖引玉作用，引起大家共鸣。

一、平利县重晶石资源现状

平利县境内矿产资源十分丰富，矿种数量多、分布广、开发潜力大。以该县白果坪大断裂为分界线，大体形成二个地质成矿区，即南部成矿区和北部成矿区，是富集成矿的区域。重晶石主要分布在洛河水坪区域化工矿产带，也是重晶石资源重点产区。同时，在广佛镇白果坪至冯家梁、八仙镇鱼肚河至正阳五家沟区域内，也有重晶石能源伴矿带，分布有少量重晶石及铁矿等。

目前，该县已有24家探矿权人正进行地质勘查工作，勘查项目24个。勘查矿种为有色金属（金、铜、铅、钒、锌矿），黑色金属（铁）、稀有贵重金属（铌、钽）；勘查面积达560平方公里，投资额度超过8000万元；全县境内有采矿权者88户；其中锌矿1户，重晶石12户等。资源开发已形成一定规模；矿产品加工企业多达40余家，矿业开发格局初步形成，为推动县域经济突破发展奠定了基础。

二、矿产资源开发存在的问题

平利县矿产开发经过多年不懈努力，取得重大的进展，但面临的困难和问题很多。

1.地质勘查工作滞后，接续资源不足。该县地质勘探工作程度较低，基础资料相当缺乏，现存普查资料都是计划经济时代留下的产物，参考价值有限；大多资源勘查仍停留在预查和普查阶段，导致家底不十分清楚，接续资源跟不上，供需矛盾在一定程度上突出。

2.发展环境优化不足，优惠政策落实力度不大。相关部门没有把服务工业发展作为履行职责的中心任务，职能具体落实上存在不足，有些部门为了自己利益，给企业出难题、设关卡，阻碍企业加快发展。

3.依法监管力度不够，安全隐患仍然存在。矿产开发缺乏统一规划，依法管理力度不够，乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难，破坏性开采资源和浪费资源的现象仍然存在。另外，由于国家对探矿权没有严格的准入条件，使得部分探矿权人低成本获得探矿权后，倒卖牟利，还有的在取得探矿权后，不能按规定足额投入资金开展地质勘查，圈而不探、探而不动，更有甚者，以探代采，违法乱纪，给人民群众生命财产安全造成危害。

4.开发利用方式粗放，生态环境问题严峻。该县大部分矿产品加工企业仍属于初级产品加工，资源消耗高，能耗高，成本高，产品附加值低，科技含量低，生产初级产品多，深加工少，产业链短，没有发挥出资源的最大效益。矿山开发造成一定生态破坏，植被破坏、水土流失、地表缺水、农田污染、河床板结升高、河水污染等，矿山生态环境保护与整治工作任务繁重。

5.矿业管理、矿业服务、流通体制不完善。该县矿业市场发展较晚，体制还不够完善。一是矿业管理专业技术人员素质不高，管理能力不强；二是矿业协会等行业中介组织不健全，协调力度不够；三是个别招商引资企业，不按愿承诺兑现，提高产品附加值，而是疯狂掠夺资源；利用优惠政策，贱卖原矿；四是矿产品市场建设不完善，矿产资源新体制和管理体系尚未形成，矿业权市场、矿业资本市场发育不良；

三、对重晶晶石综合开发的建议：

1.加大政策扶植力度，优化发展环境。强力推进六大特色产业发展计划，进一步加大矿产企业政策扶植力度。一要认真落实《关于加快工业发展的奖励办法》等政策，对工业科技创新投入大、上缴税收多，技术研发等成绩突出的企业给予重奖，激励企业加快发展；对年销售收入过5000万元、上缴税收300万元以上的企业实行重点扶持和保护。杜绝那些未进纳税大户，未对工业创新进行大投入，仅靠房地产而获得综合评比“一等奖”闹剧的出现。二要对矿产企业采取“三同时”政策，确保安全生产、环境保护、矿产设计同时进行。三要对矿产骨干企业实行“封闭式”管理，在安全生产达标的情况下，禁止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款和乱评比活动，排除干扰，创造良好的发展环境。四要建立企业“绿色通道”。企业在办理有关事项上，政府职能部门要开设“绿色通道”，简化办事程序，减少审批环节，并由经贸主管部门协调；推行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”制度；需转报市以上部门审批的事项，由责任部门确定专人帮助企业上报办理。五要加大矿区周边社会治安综合治理，严厉打击影响、阻挠矿山企业正常生产秩序的违法犯罪，从严从快处理。维护公平有序的市场环境，促进矿产市场正常运行。

2.整顿矿产资源秩序，进一步规范矿产资源开发行为。放大“洼地效应”，营造“蝉鸣效应”，延伸产业链，同步推进内涵增质和外延扩张，确保矿产业提质增效。一是开采总量控制，要对重晶石开发区内的小矿，采取收购、联合、兼并、关闭等方式进行资源整合，实行“扶优退劣”，促使矿产资源开发利用向规模化、集团化方向发展。二是加大培育和规范矿业权市场力度，逐步提高招拍挂出让探矿权采矿权的比例，增强市场竞争力，逐步推进矿业集约化经营。对到期的采矿权一律实行有偿出让，规范采矿权二级市场，严格转让条件、权限和程序，依靠法律和市场手段引导矿权合理流转，实现矿产开发总量得到有效调控，矿业结构基本合理。三是提高资源利用率。建立健全科学合理的矿权价款形成机制，依靠市场作用形成符合矿权价值的交易价格，促进矿产资源流向经济实力雄厚、科技含量高、开发能力强、市场前景广阔的企业。力争矿山生态环境优良，土地恢复治理率60%以上，矿山废渣治理率60%以上，矿山废水治理率80%以上，地面塌陷治理率70%以上，矿山生态环境总体得到控制。四是实行矿产资源计重工作。在3个“一夫当关，万夫莫开”的路中设立过磅点，实现矿产资源精确计量，让矿产资源计重工作向集中化、规范化、专业化发展；营造公平竞争、税负合理的矿产品经营环境，将资源优势转化为经济优势，推动矿产品的精深加工，延长产业链条，提升附加值，打造产业集群。据市场调查，重晶石原矿加工成矿粉后每吨销售价格将增长2.7倍，若深加工成钡盐系列产品每吨销售价格将增长9倍以上，上缴国家税收将会同比增长。五是营造集聚效应，加大招商引资、强有力激活民资等方式再上一批矿产品精深加工项目，形成一批带动作用大、市场占有率高、竞争能力强、资源消耗低、环境污染少、综合效益好的骨干龙头企业；实现重晶石产业集群式循环发展，努力把平利打造成中国最大的重晶石循环产业基地。

3.用活用足招商引资优惠政策，壮大产业集群。一是对重晶石精深加工项目，在用地上，按工业用地最低价标准出让配置；在税收征缴上，实行第一年新增税收留县部分100％、第二和第三年50％奖励给企业用于扩大再生产；在规费征收上，按最低标准收取，最大限度地降低投资者的创业成本和营运成本；在项目建设上，全力实施帮扶援建，全方位跟踪协调服务，协调解决企业生产经营中的各种困难和问题，促进企业快速发展壮大。二是兑承诺，对已招商企业在矿山总体上限制原矿销售，形成重晶石封闭式产业链条，优先保障在县投资进行深加工的昊华钡盐、宝丽通重晶石粉、中恒公司重晶石粉、安得利10万吨环保涂料等企业发展壮大。三是壮大产业集群。按照“政府引导、依法有序、优化配置、深度开发、高效利用、做大做强”的发展思路，以市场为导向，大力培育精深加工企业，加快重晶石循环产业园区建设，最大限度地提高资源精深加工利用率，实现重晶石产业集群式循环发展，倾力把平利打造成为中国最大的重晶石循环产业基地。力争3至5年，至少培育2家年销售收入过5亿元、10家年销售收入过亿元的重晶石深加工企业，实现综合产值30亿元，创税3亿元，带动就业3000人。

我们要清醒地认识到：要发展，必须符合省政府对陕南发展的总体要求，加速构建循环经济产业体系，积极推进新型工业化。安康在“十二五”规划中，明确提出“以发展循环经济为方向、打造优势特色产业体系”的发展战略，应作为重晶石产业发展之本，义不容辞。

平利县重晶石产业任重而道远！

参考文献：1.《平利县“十二五”矿业发展规划》

　　　　　2.平利县委 县政府《关于加快重晶石循环产业发展的意见》

          3.《关于切实贯彻循环发展战略，努力打造重晶石深加工产业的议案》

          4.《平利县矿产资源整合实施方案》