工业是富民之源、强县之本。加快工业发展是扩大经济总量的主要途径，是带动农村和第三产业发展的重要载体，是统筹城乡发展的主要动力，是解决就业的重要渠道。当前，国内经济快速发展，市内其它县区和周边县工业化进程明显加快，镇坪作为一个以农业为主、工业十分落后的小县，如何在区域经济竞争中取得一席之地，实现由农业县向工业强县的战略转移，加大实施工业兴县战略，加快推进工业化进程，真正走出一条由农业主导到工业主导进而再到新型工业化的发展路子，是镇坪“十二五”乃至今后一定时期经济社会发展中亟需研究和破解的重点，事关镇坪发展全局。

一、正确分析，准确把握镇坪加快工业发展的现状

（一）现状与特点

总体而言，镇坪工业经济经历了从无到有，由小长大，从弱渐强的发展历程。全县工业经济特别是“十一五”以来，工业发展取得了长足进步，逐步形成了以食品、医药、电力、矿产等为主的四大特色工业格局，全县工业增长逐年攀升，呈现出加快发展的良好势头。    

工业经济总量实现了新跨越。全县工业总产值由2005年的1.42亿元，增长到2011年6.6亿元，年均增长63.7％，其中规模工业总产值由十五末的0.47亿元，增长到2011年5.6亿元，年均增长153.2%；完成工业增加值2亿元，年均增长158.9%,；2012年，预计全县规模工业总产值达到8.5亿元左右，比2005年增长近6倍，工业增加值达到3亿元左右，同比增长30%以上。规模工业企业总数逐步增长，2012年规模工业企业12户，实际较十五末增长8户。特色工业呈现新亮点，煤炭工业占规模以上工业70%以上份额；特色食品加工业取得新进步，县腊肉股份有限公司生产能力不断增强，企业品牌建设再上新台阶，“镇坪腊肉”成为市级名牌产品和省级无公害农产品，荣获省级著名商标，被农业农村部正式认定为地理标志性农产品，腊肉产品市场销售活跃，产销衔接良好；医药工业发展迎来新阶段，八宝素产品的研发已进入三期临床，枸橼酸氯米芬技改项目全面完成，中药饮片项目9月份已落地建设，为后续发展带来新的转机。电力工业开发建设步伐不断加快，多个干支流电站建成投运，年发电量已达到8万千瓦每小时，国电集团的风电开发正稳步推进，为全县工业经济增长注入新的动力。新型建材工业发展迅猛，投资5000多万元，组建了鸿利板石开发有限责任公司，年产板石200万平米以上，水泥制品招商引资引进了西北电建公司，投资建成了年产70万立方水泥混浆和15万立方彩砖项目，为新型材料工业规模扩张增添了活力。工业的快速增长加速了经济结构调整，三次产业结构由“十五”末期的41：18.5：42调整到2012年的24.1:37.2:38.7。

（二）困难与问题

虽然从纵向比较，镇坪工业发展取得了较好的成绩，但从横向比，把镇坪放到全省或全市以及周边县区的大背景下去对比，就不难发现，镇坪的工业基础还很薄弱，工业化水平还很低，技术装备还很落后，高新技术企业空白，抗市场风险能力弱，可持续发展后劲不足。

首先，从经济结构来看，工业的主导地位仍然没有很好地确立起来，农业仍占主导地位，以工业为主的第二产业比重仍然较低（工业仅占全县GDP的37.2%），还未达到工业化的起步标准。从企业结构来看，规模工业主要以资源依赖型产业、低附加值的传统产业开发为主（煤炭工业占规模工业企业总量的70%，工业产值占73%以上），这些企业起点低、规模小、技术装备落后，技术改造升级后劲不足。从规模工业企业生产水平看，年产值过亿元企业仅有一户，企业无名牌产品，现代意义上的高新技术企业空白，企业综合能力不强。其次，从推进城镇化进程来看，由于工业提供的就业机会少，导致第一产业劳动力向第二、三产业转移的速度慢，对县域经济的贡献不足，因而也影响了镇坪的城镇化进程，推进城镇化进程的前提条件是必须有就业岗位作支撑，镇坪的城镇化水平为26.1%，推进工业化进程是解决就业的重要途径之一。因此，只有依托工业的快速发展，才能缓解全县就业面临的巨大压力。三是从近几年工业经济运行情况在全市结果来看，镇坪的工业总量与汉滨、旬阳、石泉、平利等县差距明显，比重小。2011年，镇坪工业总产值、规模工业产值仅占全市总量的2.1%和1.9%；就增幅而言，工业产值、增加值、工业企业固定资产投资等主要指标增速都低于全市平均增速，与标兵的距离在拉大，与追兵的距离在缩短。从镇坪四大特色工业生产经营来看，食品工业生产经营品种结构不优，市场的开拓能力不强，面临周边地区同类食品加工企业竞争的巨大压力；医药产业层次低，企业产品市场销售不畅，缺乏后续产品支撑，总体上还处于粗放型增长；清洁能源产业虽然具备较好的产业基础，但产业开发链条的进一步延伸需要一个过程，总量短期内不可能做的很大。以煤炭为主的矿产工业，由于受国家安全生产与行业管理的影响，面临着门槛高、投入大，市场波动等多方面的巨大压力，短时间难以有质的跨越。四是企业融资难、生产建设资金短缺的瓶颈尚未破解，在引进大企业、大项目上成效还不够明显，项目前期工作滞后，缺乏好项目和大项目支撑，发展后劲受限，依然是制约镇坪工业快速发展的重要因素。五是协调服务方面措施不力，服务不到位等问题依然存在，支持工业发展的软环境还需进一步改善；六是节能减排、土地和环境保护的压力与发展产业的矛盾依然突出。

以上分析表明，目前镇坪尚未迈入工业化初期的门槛，镇坪工业化水平总体仍然处于爬坡过坎的初级阶段，工业经济增长的内在动力机制还不完善，面临着扩量提质的双重任务，因而推进全县工业化进程任重道远。

二、立足县情，科学制定镇坪加快工业发展的战略

科学决策源于正确分析与判断。工业是经济发展的脊梁，尽管“十二五”乃至今后一段时期，镇坪工业发展面临着不少压力和挑战，但也有诸多的优势和有利条件。挑战与机遇并存，压力与动力同在，危机蕴涵生机。

（一）优势与条件

首先从宏观环境来看，一方面，陕西省政府制定出台了《加快县域工业化发展纲要》，进一步明确了今后时期工业发展的方向、重点；另一方面，国家、省、市相继出台了调结构、扩内需、促增长的一系列举措，有利于镇坪获得更多的政策和资金扶持，也能更多承接沿海发达地区的产业转移，工业快速增长势成必然。其次，从镇坪县情自身看，随着特色工业主导地位的明确和外部基础设施的建设改善，以及十一五以来坚持不懈地抓招商、上项目，特色工业已经初具规模，形成了以富硒食品、新型建材、清洁能源、绿色医药为主的四大支柱工业，其拉动作用已经凸显，因势利导，在原有的工业基础上培育优势企业，可以形成新的经济增长点和招商引资平台，有利于工业在一个较高和较好的基础上加快发展。三是镇坪目前依托生物、水能、矿产等优势资源开发为主的南江水电、生猪加工和优势矿产等一批特色产业项目，将在3年左右建成投产，发展的后劲在逐渐增强，工业经济必将迎来一次新的跃升。第四，从内部环境来看，镇坪有资源、市场和劳动力优势。县内资源丰富、优势独具，特别是生物、矿产、水能资源，极大的吸引了外界对镇坪的关注，也将掀起新一轮的投资热潮。五是国家大力转变经济增长方式，发展循环经济有利于利用高新技术和绿色技术改造提升传统产业，为镇坪发展绿色产业，改造提升传统产业提供了条件。

综上所述，加快镇坪工业发展的基础条件具备、动力充分、潜力很大。

（二）战略与思路

思路决定出路。实践证明经济的跨越式、超常规发展，关键在于抓住了机遇，实施了正确的发展战略。正确的发展思路是县域经济发展的灵魂和核心。我们必须正确审视县情，讲究战略战术，科学制定规划，理清思路，推动发展。

在十二五期间，镇坪工业发展的思路是：深入贯彻科学发展观，以工业园区为载体，以工业项目为抓手，大力实施招商引资，坚持工业特色化、特色工业化，加快体制创新和技术创新，积极发展绿色工业和循环经济，培育壮大骨干企业，推动产业产品结构优化升级，基本形成以优势资源开发为依托，新型材料、富硒食品、清洁能源与现代医药工业开发为重点的县域工业结构支撑体系，大力实施项目促工、开放兴工、农贸带工、政策活工和全局抓工战略，着力提升工业发展水平和质量，增强工业的支柱地位，加快推进建设人均工业强县，基本确立工业在县域经济中的主体地位。

（三）目标与重点

通过5至10年的努力，形成工业聚集洼地，形成富硒食品、新型材料、清洁能源与生物医药四大特色工业支撑。到2015年，全县实现工业总产值20亿元、工业增加值5亿元，工业增加值占GDP比重达35%以上。工业发展实现“四个明显提高”：工业经济总量明显提高。规模工业增加值年均增长30％以上，规模以上工业企业16户以上，其中亿元企业或企业集团3--5家。工业集中度明显提高。规模工业占全部工业的比重达到75％以上。品牌知名度明显提高。力争培育2-3个在安康具有显著优势、全省有一定竞争力、国内有一定影响的产品。工业可持续发展能力明显提高，工业污染物排放基本达标。重点是抓好：
    富硒食品工业：本着一手抓基地、一手抓龙头，统筹发展的原则，全方位、多渠道地扶持建设和壮大生猪产业，倾力打造“镇坪腊肉”品牌，提高产品质量，扩张市场份额。同时利用新技术、新工艺，加大五味子、猕猴桃等野生饮品以及板栗、核桃、竹笋、土豆、玉米、魔芋等农林副产品进行精深加工，兴办旅游工艺品和发展饲料加工业。到2015年，全县富硒食品工业产值达到4.5亿元以上。

新型材料工业：按照整顿、规范、安全、提高的要求，突出抓好煤炭工业达产达效；整合资源，积极开发大理石、花岗岩等产品，加快建设新型材料工业园区。加大对硫铁矿、铅锌矿、钒、石灰石等优势矿种的宣传推介，引资开发建设一批矿产骨干后续企业，为工业经济的发展提供新的活力和增长点。到2015年，煤炭产销量120万吨、板石生产达200万平方米以上；新型材料工业产值达8亿元。

清洁能源工业：有序加快推进南江河水能项目开发，加快电网建设步伐，积极发展生物质能源工业，加快培植清洁能源产业。计划到2015年，全县小水电装机17.5万千瓦以上，发电量6亿KW.H，清洁能源工业产值2亿元以上。

生物医药工业：立足资源优势，坚持走“高、精、尖”发展路子，加大同县境外强势企业合作，扩大招商引资，有选择地发展一批地道药材品种，不断增强药业对全县经济发展的贡献份额。规划到2015年，医药工业产值过亿元。

三、强化措施，千方百计推进镇坪加快工业发展的步伐

实现上述目标，希望在工业，优势在工业，关键也在工业。对此，全县上下都要牢固树立围绕发展抓工业、围绕工业抓项目、围绕项目抓招商的思想，坚定不移地走工业强县之路，大上项目、大建园区、大力招商，真正以工业经济的大突破实现镇坪县域经济的大跨越、大提速。

（一）解放思想、开拓进取。

所有经济的超常规发展，都得益于思想的大解放，得益于观念的转变，得益于始终坚持发展是硬道理。与发达地区比，镇坪最大的差距就在于思想观念、体制机制和发展环境上的差距。因此，镇坪工业要想发展，经济要想腾飞，就必须彻底摒弃经验主义、本本主义，增强忧患意识、危机意识，必须把一切工作都服务、服于经济建设这个中心来思考、来谋划，要把眼光放得更远，视野放得更宽，目标放得更大，树立“跳起来构想，跑起来实践”、“在没有空子的地方找空子，在没有机遇的地方找机遇”的拼、抢、赶、超的发展意识；必须切实克服“步子不大年年走，贡献不大年年有”、“小富即安”、“只求过得去，不求过得好”的陈规陋习，必须在全社会树立不发展就是后退的观念，敢于想大事，谋大业；必须彻底摒弃官僚主义和形式主义，要善于紧密结合工作实际创新领导方式、工作方式、工作机制和工作措施，善于实行“拿来主义”，敢于创造性地执行上级的政策，把经济发展作为发展要务中的第一要务。只有这样，才能真正以自身思想的大解放、观念的大创新、方法的大改进，引领和推动县域特色工业发展和县域经济的大提速、大跨越。

（二）选商引资、项目推动。

发展实践证明，招商引资上项目的速度和力度决定着发展的速度和力度，现在的投入就是今后的产出，现在的项目就是今后的竞争力，唯此，镇坪工业才可能有快的、好的发展。因此，全县上下都要不断强化“抓工业就要抓项目”思想，“把土地变成工地，把工地变成工厂，把农民变成市民”，因为“农民靠种地不能富，农民靠农业不能富，农民靠打工不能富，农民只有靠办企业才能富”，促使在建的全面加快进度、已签约落户的尽早开工建设。要继续加大招商引资力度，依托镇坪的产业优势，进一步放宽招商视野，拓宽招商渠道，在招大引强上下功夫，瞅准新目标，拿出新举措，干出新亮点，实现新突破，力争每年有几个有带动效应和影响力的重大工业项目落户建设，为工业经济跨越发展积蓄强大后劲。

（三）拓展空间、优化平台。

县域经济的快速发展必须以工业园区为基础，只有发挥园区的聚集效益，以工业园区带动城镇建设，使农民向城镇集中，才能转移农民、富裕农民。要以推进城镇化和园区建设为载体，加大城乡建设力度，不断强化经营城市理念，坚持管理、规划与建设同步推进，把城市作为最大的国有资本来经营，积极推进城镇基础设施建设市场化，加快城市基础设施出让、转让经营权运作步伐，采取多种形式吸引社会资本、私人资本、境外资本投资城乡建设，努力实现城镇建设投入的良性发展，拓展二三产业发展空间。要把握加快城镇化步伐的战略机遇，以产业的集聚推动一城三镇建设，发展镇域经济，促进城镇人口、空间布局调整，引导农村劳动力有序转移，实现推进城镇化和实施富民工程的有机统一；我们要抓好以园区为重点的载体建设，以产业为纽带，从优化资源配置出发，大力推进工业化进程，按照规划布局、功能分区，滚动策划、包装一批重大项目，引大引强，加快县域工业的发展。

（四）立足培育、提升层次。

要立足于培育产业，坚持在扩大经济总量中转变增长方式，提升产业层次。一是要立足培育。围绕生猪基地建设，在继续坚持扶优扶强的同时，积极推动良繁体系与龙头加工企业的发展，培育更多的规模以上企业，鼓励组建企业集团，加速以生猪为主的产业集群化发展。围绕板石、辉绿岩等优势矿种开发，加快在建企业的建设进度和新引进项目的落地，尽快引资一批企业来县新建一批骨干工业项目。依托省内外医药行业产业链完整、技术成熟的优势，进一步招商引资，推进后续医药新产品的开发与生产，努力做大医药产业的规模。加快煤炭企业安全生产技改和扩产提效，最大可能形成新的产能。依托高效生态农业资源优势，争取培育和引进一批土豆、玉米、板栗、竹笋、木耳、干鲜蔬菜的精深加工企业，优化工业结构。二是要提升层次。鼓励企业加大技术改造力度，加强基础设备创新、工艺创新和产品创新，提高产品附加值和市场竞争力，促进产业结构优化升级。切实加强品牌建设，在注重企业个体品牌创建的同时，要注重凝聚行业整体力量一起闯市场，不断提高区域品牌的知名度和美誉度，提升行业整体竞争力。积极引导企业广泛应用信息技术，提高制造过程、企业管理和市场营销的信息化水平，加快传统产品信息化改造，以信息化带动工业化。鼓励有条件的企业加快现代企业制度建设，加强人才培养和引进，特别是要加强营销队伍建设，逐步加强销售这一薄弱环节，增强抢占市场的能力。

（五）着眼服务、优化环境。

政府创造环境、企业创造财富。投资与经济发展环境作为一种无形资产已成为加快区域经济发展的决定因素。实践表明，资金、技术、项目总是趋向统一、开放、有序的地域流动。因此，镇坪工业要实现跨跃式发展最根本的是要靠优良的投资环境，要把优化环境作为一个系统工程来抓：一要优化服务环境，理顺管理体制，转变政府职能。在政企关系上，要放权于市场、企业和中介组织，坚持要宏观不要微观，要规划不要计划，要服务不要事务，要政策不要决策，形成政策调控市场，市场引导企业的格局；要进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，按照公开、公平、公正、透明的原则，建立结构合理、管理科学，程序严密、制约有效的行政审批管理制度。切实转变“门难进、脸难看”的工作作风，积极推行首问责任制、文明办公制、服务承诺制、引导办理制和限时办结制，提高工作效率。要强化“引商、亲商、扶商、安商、容商”意识，在全社会叫响“只要你来投资，一切由我来办”的口号。二要优化执法环境。进一步结合部门执法责任制，深化政务公开，规范执法和管理行为，严厉打击扰乱市场经济秩序，破坏投资环境等违法行为。积极维护投资者、经营者和消费者的合法权益。三要优化人文环境。以改革的精神、创新的思路，按照“以人为本”的科学发展观要求，从思想上、组织上、作风上全面推进党的建设，加快“学习型社会”建设，要把吸收、引进和留住优秀人才工作提高到战略高度来认识，大力培训，引进各类专业人才。加大干部的交流力度，创新领导工作方式和方法，做到守规不守旧、放开不放任、求优不求全，重引不重压，推动经济与社会文化的互动和协调发展。四要进一步加快体制和机制改革的步伐，改革行政管理体制，建立符合社会主义市场经济要求的行政运行机制，理顺部门关系，强化部门服务经济服务企业的作用，大胆为部门松绑，使部门、乡镇真正能够承敢闯敢冒，大胆探索经济发展路子，充分发挥领导和推动地方经济发展主体的作用。要坚持围绕发展这个第一要务选好人，充分激发各级干部抓发展谋发展的积极性、主动性、创造性。把干事作为干部选拔任用的重要依据，建立科学的干部绩效考核评价体系和奖惩制度，突出经济发展实绩在干部使用中的重要作用；对不胜任职务、发展能力不强的领导干部及时进行调整；鼓励干事、支持干事，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的没市场，努力从体制、机制上营造良好的干事创业环境，促进全县经济健康快速发展。