近几年来，镇坪县小微企业在各级党委、政府的高度重视下，依靠中、省、市政策和措施的强力支持，立足本地实际，取得长足发展，已经成为县财政增长的主要渠道和农民增收的重要来源。前段时间，该县组织相关部门和人员对全县小微企业发展情况进行了实地调查，旨在通过深入了解的基础上，客观分析其存在的问题和困难，推进小微企业实现又好又快发展。

一、基本情况

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业和个体工商户的总称。从镇坪县的情况看，按照国家对小微企业的界定，全县各类企业均属小微企业的范畴。

目前，全县在工商行政部门登记注册的小微企业总数为1661户，其中工商企业239户，个体户1422户。而实际处于经营状况的小微企业有2376户，主要涉及农、林、牧、渔业、采矿、制造、交通、服务、商贸等近20个行业，从业人员总数为6775人，2011年完成营业总收入117689万元，同比增长41.3%，占全县GDP比重的47.9%。

二、小微企业发展状况和经验

（一）小微企业在国民经济发展中的作用愈发明显。我县小微企业的特点是分布广泛，涵盖近20个行业。工业企业（含规模以上企业）产值比重大，占全部小微企业总产值的60%以上；个体户数量多，占全部小微企业总数80%以上；从业人员比例高，占全县总人口的10%以上。以2011年为例，全县小微企业创造收入117689万元，占全县GDP比重的47.9%，推动全县经济增长7.4个百分点；缴纳国税1506万元，占国税收入的82%；缴纳地税1300万元，占地方税收比重的63.4%。小微企业是促进全县经济和社会事业发展的骨干力量，是加速发展的突破口，是加快提升城乡居民收入的有效途径。

（二）小微企业在围绕当地资源优势开发中前景广阔。目前一批围绕当地农业、林业、特色养殖为重点的小微企业正在发展壮大之中。在产业建设方面，以生猪养殖为重点的规模企业不断增多，现有在建和已建成万头厂4个，千头厂34个；以生猪加工为重点的龙头企业美味佳公司新厂区建设即将竣工，年屠宰能力和鲜肉加工能力将得到大幅提升，为推动我县生猪产业建设发挥更大的作用；洪阳乌鸡基地建设进展顺利，3个集养殖、加工、销售为一体的规模性企业都已进入实质建设阶段，为形成“公司+基地+农户”的产业格局奠定了基础。在林特资源方面，以津元春、汇隆农贸、仁义山野菜、欣陕农业科技为首的一批特色产品加工企业正在加快建设步伐或扩大生产规模。这些围绕当地特色资源开发发展的小微企业，依托良好的资源优势，符合当前的消费理念，具有很好的发展前景。

（三）小微企业的发展环境进一步好转。随着国家对中小企业支持力度不断加大，中省市一大批关于税收减免、财政贴息、贷款优惠、征地补偿等支持小微企业发展的优惠政策陆续出台，镇坪县在认真贯彻落实这些优惠政策的同时，也下发了《加快非公有制经济发展的实施意见》、《关于加快推进县域工业集中区发展的指导意见》、《关于进一步强化全民招商鼓励全民创业的意见》等文件，制定了促进重点工业企业和非公有制经济发展联席会议制度和中小企业服务体系建设工作实施方案，设立了中小企业及非公有制经济维权投诉中心，为镇坪县小微企业的发展创造了良好的政策环境。在调研走访中，了解到职能部门在落实国家各项优惠政策方面比较到位，尤其在税收减免政策落实上，严格执行国家政策，认真把握政策界限，很好地维护了经营者的利益，支持了微利企业的发展。除了国家政策方面，当地政府对小微企业的支持也是促进解决小微企业发展困难的关键。如华坪天生桥猪场和洪阳乌鸡食品有限公司在发展建设中，经营者既按政策享受到生猪养殖各种补贴100余万元外，又得到当地政府的大力支持和密切配合，从协调解决土地、办理各种手续、争取部门支持等方面都全力以赴、积极协调，破解企业发展过程中的难题，得到企业好评，为企业在当地落地生根发挥了保驾护航的作用。

（四）小微企业在艰苦创业中不断地发展壮大。小微企业的特点是起点低、总量小、资金少、结构差、抗风险能力弱。因此，在发展过程中遇到的困难很多，如果自身没有克服困难、艰苦创业、吃苦耐劳、百折不挠的创业精神，很难发展壮大。以天生桥养猪场老板的创业经历为例，身为外省人，创业初期，人生地不熟，经历了说不尽的艰难困苦，尤其是在资金紧缺的关键时候，没人支持，没钱买饲料，眼睁睁地看着一、二百斤的猪将要饿死，最后不得不低价处理，受到资金和心理方面的双重打击，但终未放弃，如果没有坚定的创业意识和克服诸多困难的决心，使企业发展到如今的万头厂规模，是很难办到的。所以，小微企业自身克服困难、艰苦创业是做好、做大、做强的立身之本。

三、我县小微企业发展面临的问题和困难

（一）对发展小微企业的认识还有待提高，服务有待加强。目前，一些镇和少数部门没有充分认识到小微企业在县域经济发展中的地位和作用，支持企业发展有停留在文件层面的问题，尤其在服务、指导、宣传企业发展等方面显得滞后，政策宣讲不到位，办理相关手续效率不高，主动深入企业排忧解难不够、在土地转让和拍卖过程中不合理收费的现象偶有发生，许多企业处于自生自灭的状态。

（二）现行的货币政策以及小微企业自身因素导致融资困难。当前小微企业生产经营过程中资金紧张，融资困难，主要是金融部门为规避风险设立的保障措施与小微企业自身规模小、资产少、内部管理不规范、信誉低之间的矛盾。这些矛盾靠小微企业和金融部门在短期内很难调和，致使大多数小微企业无法从金融部门贷款，更难以全面享受到国家在金融方面对小微企业的支持和优惠政策。

（三）落后的管理方式和经营理念制约着小微企业的发展。财务不健全、不做成本核算、不做市场调查、不愿参加保险、用工制度不健全、没有名优品牌、没有发展规划、缺乏做大做强企业的理念，是小微企业普遍存在的弱项。由于管理能力低下，面临的不可预见性因素很多，一旦生产经营出现波动或市场供求发生变化，就面临倒闭的风险。

（四）生产成本不断上涨，小微企业盈利较为困难。随着劳动力、原材料、交通运输等生产要素价格均大幅上涨，小微企业，尤其是商贸、餐饮等行业的企业盈利越来越难，过去依赖的廉价劳动力、低资源环境成本都逐渐丧失，企业经营更加困难，加之镇坪受交通落后，精英人才缺乏的限制，使小微企业面临的市场竞争压力更加突出。

四、促进小微企业发展的几点建议

（一） 提高认识，全面提升服务水平。首先要提高广大干部群众的认识，深刻理解小微企业是全县现阶段促进农业产业化建设、加快经济发展、缩小地区差别的主要力量。广大干部，尤其是职能部门负责同志要以科学发展观和正确的政绩观为指导，树立全心全意为小微企业发展服务的思想，变现在的被动服务为主动服务，送政策、送科技、送项目上门，主动帮助企业解决非生产领域的困难和矛盾，使企业集中更多的精力，发展生产，研究市场，扩大经营，不断推动小微企业壮大升级，为全县经济和社会事业发展做出更大的贡献。二要加强推进小微企业发展的宣传力度，在大力宣传中省市以及本县出台的关于加快扶持小微企业发展的政策措施同时，挖掘小微企业发展中的先进典型，充分利用电视、网络、报纸等媒体加强宣传，在全社会营造高涨的创业热情和致富光荣理念，引导民营企业破除小富即安、小绩则满的思想，树立敢想敢干、勇于做大做强的观念。在广泛宣传全民创业的过程中，要克服以往条条框框的限制，鼓励支持大中专学生、复转军人、下岗职工、农村能人、务工返乡人员自主择业，创办企业，兴办产业，并使国家和各级政府出台的扶持政策真正落到实处，形成人人参与、全民创业的良好局面。三要加快推进小微企业服务体系建设，充分发挥职能部门指导、培训、服务企业发展的作用，提高他们的服务水平。要从深化行政审批制度改革入手，在不断提高行政效率的基础上，实现审批内容、标准和程序的公开化、公平化、规范化；要加快完善促进小微企业发展的服务网络和服务设施，积极培育各级小微企业综合服务机构，发挥工会、工商联以及行业协会的作用，使小微企业能够依托各种专业服务机构健康发展。四要加大财政扶持力度，设立小微企业发展专项资金，使职能部门在服务方面能够做更多的事情，尤其是在帮助企业培训人才、树立新的发展理念、建立现代企业管理机制方面多努力、多贡献。

（二）认真研究金融政策，切实解决小微企业融资难问题。小微企业融资难，是目前制约企业发展壮大的主要瓶颈，要认真研究当前的金融政策，既要关心小微企业发展，又要考虑银行放贷风险。一方面要规范企业经营方式，提高企业的管理水平，提升企业自身的贷款偿付能力，提高诚信意识，引导企业自愿参加保险，自觉树立企业的风险意识，努力适应金融信贷机构规避风险的各种措施。另一方面，要完善小微企业信用担保体系，组建专门为小微企业融资进行担保的机构，在融资问题上形成“互保联保效应”，引导小微企业走联营化、合作化道路，充分发挥商会、协会对小微企业的管理协调作用，帮助小微企业建立自助、自律的社团组织，以此来拓宽融资渠道。

（三）加快小微企业技术进步和结构调整，提高产品竞争力。一是要鼓励企业积极提升自身管理能力和水平，支持企业围绕当地优势资源开发适销对路的新产品。在品牌培育方面，要以政府为主导，企业跟进，充分利用政府的优势为小微企牵线搭桥，与大专院校、科研机构开展联合攻关、开发新产品等工作，要在一定时期内确定二至三个具有发展潜力的品牌，持之以恒地加强宣传和推介，形成品牌效应。二是要鼓励小微企业自主争创国家名牌和驰名商标，制定出相应的激励表彰机制，激发企业争创名品的热情，把打造品牌产品作为企业做大、做强的重要手段。三是要在支持小微企业提档升级过程中，引导企业聚集发展，按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，培育一批重点示范产业群。特别是要做好现有工业园区的规划和建设工作，制定更加优惠的政策吸引企业入驻，并为入驻企业做好各方面的服务，使工业园区真正成为推动全县经济快速发展的重要引擎，形成辐射带动效应。

（四）依托资源优势，重点培育龙头企业。镇坪县小微企业虽有2300多家，但大部分都是个体工商户，这部分企业发展前景不大。所谓大点的工业企业，也主要是目前的11家规模以上企业，而这11家企业中有9家都是煤矿企业，属资源消耗型企业，前景有限。根据调查，目前在建的汇隆农贸、仁义山野草、津元春、欣陕农业、洪阳乌鸡都是依托我县特色产业和优势资源在建的新企业，其中汇隆农贸有限公司至目前已投资800多万元，预计投资数千万元以上；洪阳乌鸡食品有限公司也已投入几十万元，这些企业的发展对促进全县的产业建设和资源开发具有重要的作用。因此，应对这部分新建企业进一步进行深入调研，全面了解企业的发展规划和设想，把有条件、有前景的企业列为龙头企业培育，及早介入他们的建设，加强指导、科学规划，完善评价确认机制，集中各类扶持资金重点予以支持，全力打造我县食品加工、特色产品开发的骨干企业，以促进相关产业发展。