平利地处陕、鄂、俞三省交界处，交通和区位优势并非优越，属传统的农业县，长期以来，农业和农村经济始终占据县域经济主导地位，工业“短腿”曾是制约县域经济发展的根本原因。“十一五”以来，按照安康市委、市政府确定的“一体两翼”发展布局和推进重点突破的总体要求，把大办工业作为县域经济发展最重要和最迫切的任务，牢固树立“工业强县”发展理念，按照“招商引资、项目带动、产业升级、园区承载、扩张总量”的思路，千方百计推动工业大发展，县域工业规模、结构、质量和效益实现了新跨越，并初步形成了新型材料、建筑建材、富硒食品、机械制造、清洁能源、生物医药六大工业支柱。2010年，全县工业总产值完成22.83亿元，与“十五”末相比增长4.3倍，增加绝对值18.5亿元，年均增速41.7%。2009和2010边续两年工业增加值增速挤进全省前十名，受到省政府表彰。

短短几年间平利能够挤进安康工业强县之列，除了全县上下“大办工业、办大工业”的浓厚氛围和统一共识外，成因多样，其中工业集中区的快速发展和其对县域工业的承载以及引领作用至关重要，而将民营资本引入工业集中区投资兴建标准化工业厂房更为园区快速发展壮大起到了积极的助推使用。下面笔者结合平利县陈家坝工业集中区内标准化工业厂房建设以及发展情况作以下浅析和思考。

一、民营资本进入工业集中区兴建标准化工业厂房的优势

1、有利于加快工业集中区的发展步伐。对于中西部落后地区和工业欠发达地区，工业集中区仍处于起步建设和成长阶段，地方政府财政资金紧张，投资力度有限，园区的聚集和承载引领作用不够明显，西部大开发和产业中西部转移为中小企业发展带来了大好机遇，但由于自建厂房审批环节多、建设周期长、资金占用率大又为发展形成了障碍，常使企业业主望而却步，一定程度上迟缓了工业集中区的快速发展壮大。将民营资本引入工业集中区投资兴建标准化工业厂房即能缓解了这种发展矛盾，又能解决建设资金难题，快速形成园区规模，发挥聚集效应和带动作用。以平利县陈家坝工业集中区为例，该集中区2009年6月被省政府确定为全省重点建设县域工业集中区，在基础较差、起步较晚的情况下，政府一方面快速启动园区各项基础设施建设，另一方面引进本县在外创业成功人士龙云庭（龙康商贸投资公司）投资兴建标准化工业厂房及附属配套设施建设，短期内成功建成标准化厂房四栋，总面积22000平方米，总投资3000多万元，即解决了建设融资难、企业引进难的问题，更起到了积极的示范和辐射带动作用。随着基础设施的配套完善，集中区面貌焕然一新，入园企业快速增长。截止2010年底，入园企业达到54家，其中规模

2、有利于开展招商引资。标准化厂房建成后，对于大多数租赁经营的中小企业来说，不仅减少了手续报批、工程建设等环节，缩短了落户投产周期，更解决了资金占用和流动资金不足的问题，从而使招商引资工作事倍功半，有效解决了工业欠发达地区招商难、落地难的问题。我县龙康商贸投资公司一期建设的四栋标准化工业厂房落成后，经过客商实地察看，加之当地充足的劳动力资源优势，成功引进了江苏凯瑞斯服装、河南盈峰农机具加工和河南新奥公司羊毛衫三家生产企业落户开工，从项目洽谈到投产仅用了两个月时间。通过以下统计就可比较出这种模式的优势所在。

3、有利于形成产业集群。结合本地工业发展实际和资源优势，科学规划，合理布置，集群化发展是发挥工业集中区带动引领和聚集效应的根本需求。在集中区内建设标准化工业厂房区，可以将同类型、同一产业链的企业集中到一起，形成产业集群，凸显聚集效应。平利县陈家坝工业集中区地处城郊，始初我们就按照“城园统筹、低碳发展”的思路，依托县域工业发展实际，对接农业主导产业，将集中区划分为富硒食品、轻工纺织、生物医药、清洁能源和装备制造五大功能区，分区定位，聚集发展，打造“板块”经济。结合功能区特点，我们在轻工纺织区建设标准化工业厂房群，通过引进凯瑞斯服装、羊毛衫加工等劳动密集型轻工企业，在发展工业经济同时，解决劳动就业，膨胀城市人口，实现了发展“共赢”，取得了良好的集群效应。

4、有利于集约化发展和管理。建设标准化工业厂房群，能够有效节约土地资源，实现工业基础资源共享，利于集中统一管理，以龙康公司为例，总占地45亩，建设标准化工业厂房5栋28000平方米，同时配套建设宿办楼、职工食堂、公共厕所、健身场所和绿化带等多种附属设施，水、电、路、通讯和安全设施等资源实行共享，各企业在安全保卫、职工食堂、宿舍管理和企业文化建设等方面互惠互利，即能大大节约建设过程中的土地资源，更能大大降低企业生产和管理成本。

二、民营资本进入工业集中区兴建标准化工业厂房需要解决的问题

1、投资回报率低下的问题。对于大多数工业欠发达地区，由于工业基础条件薄弱，对于标准化工业厂房建设业主来说，投资较大，回报率较低，随着钢材和各种建设成本上涨，加之建设和运营过程中的各种规费和税收，延长了回报周期，对投资业主信心有较大影响。以我县龙康公司标准化工业厂房建设及目前运营情况看，三期总投资7200万元，按目前每平方米6－8元/每月租金计算，收回投资成本最低也得20年以上。

2、相关优惠政策较少的问题。目前，对于民营资本在工业集中区投资兴建标准化工业厂房和租赁模式，对于我们中西部地区而言，是在推进工业快速发展过程中的一项无奈之举，政府资金紧张、基础优势较差、招商引资困难等因素催生了这种发展模式的产生，对于这种新的发展模式，其相关的优惠政策较少，需要进一步进行政策倾斜和支持。

三、民营资本进入工业集中区兴建标准化工业厂房几点思考

1、因地适宜，防止建设中的圈地、占地行为。在工业集中区开展标准化工业厂房建设及租赁模式，需要因地适宜，严防建设过程中的圈地和占地行为。实施过程中要认真考察业主的投资实力，明确工业用地性质不变和开工建设时限，对于圈占不建、投资不力、进度缓慢的业主，所属政府以及监管部门无条件收回土地。

2、合理配置，防止影响区域工业长远可持续发展。在标准化工业厂房建设过程中，要充分结合当地工业集中区整体布局和工业发展实际，合理配置土地资源，选取一定区域开展此种模式，对于大项目、大集团和特定工业领域，必须按照企业长远发展目标和规划要求由企业自主建设，稳定企业发展信心，实现可持续发展要求。

3、正确引导，发挥民营资本的积极作用。对于民营资本进入工业基础建设领域，是缓解落后地区和工业欠发达地区实现工业快速发展的一条有效途径，但民营资本流动性较大、稳定性不足，引入过程中一定要加强正确引导，并在发展过程中创新引入模式，发挥其在工业发展过程的催化剂作用，推动区域工业经济又好又快发展。