各县、区人民政府、市政府各工作部门、各直属机构：
    随着金融危机向实体经济扩散蔓延，对我市经济发展的负面影响日益显现。为了进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的工作部署，紧密结合我市的实际情况，在认真总结前一阶段工作的基础上，现就努力扩大内需、促进经济增长提出如下实施意见：
    一、抓紧项目规划申报立项。以争取国家投资为目标，紧紧围绕投资政策导向，突出基础设施、产业发展、生态建设、城镇建设、民生工程、灾后重建等重点，在全市项目建设三年规划和赴中省汇报衔接的基础上，由市县区政府主要领导挂帅，分管领导负责，发改部门协调，集中一批熟悉项目工作的人员，安排专项工作经费，坚持不懈地进行项目前期工作，按上报立项的工作要求，抓住年内上报项目的关键时期，积极赴省进京汇报，争取更多的项目进入国家拉动内需的投资计划盘子。
    二、集中开工一批重点项目。保持固定资产投资高位大幅增长的态势，按照年增30%以上的速度安排投资计划，组织开工项目，拉动经济增长。要积极创造条件，加快工作节奏，解决开工难题，今年底开工建设总投资210亿元的60个项目，明后两年集中开工建设一批基础设施、产业发展、生态环境、城市建设、社会事业项目，市上集中力量协调、促进和确保高速公路、机场、火电、新材料、江北新区建设等重大项目的开工建设，平均每月要开工实施一个大项目。各县区每年都必须保证3个以上有一定投资额度的产业项目落地开工。把项目开工作为扩大内需的首要任务，纳入年度目标责任制考评体系严格奖惩。
    三、着力破解融资难题。按照现代企业制度的要求，抓紧完善城投公司的设置和运行机制，划拨一定的资产，做大做强城市建设投资公司，建立市政建设投融资平台，有效利用民间资本，发行城投债券。积极运用集合信托、BT、BOT等资本运作模式，解决城市基础设施建设的资金问题。采取市财政投入、县区财政入股，吸纳民间资本等措施，力争三年内将市级财信担保公司资本金扩大一倍以上，努力增强服务中小企业发展的能力。抓紧组建小额贷款公司，研究既符合国家政策又紧密结合我市实际的具体办法，解决门槛高的问题，在抓好一个公司试点的基础上，逐步扩大试点范围。加强与省发改委、财政厅的衔接，编制国际贷款项目，争取国际金融组织和外国政府贷款。建立财政资源激励机制，把财政在各银行的存款额度和银行对我市经济发展的支持力度挂钩，对支持力度大的提高财政资金存放比例。
    四、全力解决企业生产经营困难。针对目前缫丝、矿产、载能等企业产品积压、价格下滑、企业停产的现状，按照保产能、保增长的要求，在争取省上加大财政贴息支持的同时，市县区财政每年安排3000万元财政贴息专项资金，其中市本级1000万元，县区2000万元，用财政贴息的办法帮助重点企业解决流动奖金贷款。市内各金融机构要努力扩大县域中小企业贷款转授权，进一步简化企业贷款审批担保手续，与财政、经委联手解决重点企业的生产经营困难。规范企业质押手续，简化抵押物贷款评估程序，减免评估费用，为企业贷款创造良好条件。由分管市长牵头，组织金融机构与重点企业合作，逐企业落实资金，帮助企业度过目前困难，抓紧研究和落实载能企业的优惠电价。建立市县区政府领导联系重点企业的制度，尽最大努力解决企业生产经营困难。
    五、全面落实关注民生的各项政策。不折不扣地落实国家结构性减税的各项规定，努力减轻企业负担；增加农民的政策性补贴，归并和整合各项补贴资金，以“一折通”的形式，及时、直接发放到农民手中；认真执行“家电下乡‘补助政策，及时兑现财政直补资金，激活农村消费市场，推动农村消费升级；提高城乡低保补助水平，加大教育、社会保障、医疗卫生、文化、就业等民生领域的投入力度，确保民生工程扩面、提标及新增项目的资金落实；有效整合财政专项资金，统筹各类财政性资金的安排使用，集中财力办大事；全面清理和减少行政事业性收费项目，严格规范各类收费行为，进一步简政放权，让利于民，减轻企业和社会负担，改善投资软环境。
    六、促进新增劳动力就业和再就业。多渠道、多途径解决好返乡务工人员、新增劳动力和下岗失业人员的就业和再就业。从加强培训入手，安排专项资金，加大创业培训力度，对尚未就业的人员全部进行免费培训；由市劳动和社会保障局牵头，抓紧与外地用工单位建立可靠的劳务关系，有计划、有步骤地向外输出劳务；全面落实全民创业的政策，采取小额贷款担保，税费减免、社会保障补贴、公益性岗位补贴等措施，支持返乡务工人员和新增劳动力在当地创业；新开工的基础设施、市政建设、产业项目用工，在同等条件下尽可能安排返乡务工人员。
    七、加快推进招商项目的实施。以更加开放的胸怀，进一步加大招商引资力度。利用目前市场低迷的时机，抓紧招商项目的实施工作。对已洽谈的投资项目再次叩问回访。迅速解决投资商提出的各种问题，促进项目落地建设。对已有投资意向的招商项目，抓紧做好工作，按照“一事一议”的办法，采取各项优惠措施，促进项目及早开工实施。要进一步加强投资环境保障工作，重点项目所在地的县区政府主要领导是环境保障第一责任人，着力解决阻挠施工、罚款收费、吃拿卡要、随意检查等方面的突出问题。建立协调推进、环境保障工作机制，确保项目的顺利实施。
    八、加大对“三农”工作的支持力度。认真落实三中全会精神，围绕规模、特色、效益农业的发展，以土地流转和林权制度改革为突破口，推进农村改革与发展。通过土地经营权和林权制度改革，促进农业结构调整，增加农民收入，催生规模经营，提高农业产出效益。通过向上争取和调整预算，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入；大幅度提高政府土地出让收益，耕地占用税新增收入用于农业产业化建设的投入；大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。
    九、有效扩大消费支出。各级财政对公共支出和专项支出必须按预算要求及时足额拨付，省上下达的投资计划必须在第一时间拨付到项目单位，各执行单位必须按时限组织实施，绝不能挪用、截留和拖延。年前全部兑现2008年公务员津贴补贴，力争在2009年达到调控线上限标准，在国家绩效工资未出台前，对教师和事业单位继续按上年的办法参照执行。切实抓好农副产品收购，增加农民现金收入，提高农民群众的消费能力。加大城市廉租房建设力度，在确保年内竣工4万平方米的基础上，明年再开工10万平方米，努力提高廉租房保障水平。利用好住房公积金和银行住房贷款，年内启动市本级干部经济适用房建设，各县区也要抓紧启动经济适用房小区建设。
    十、增加项目前期经费投入。把项目建设放在更加突出的位置，着力解决项目前期工作滞后和投入不足的问题。从明年起，全市财政预算每年安排项目前期工作经费5000万元，其中市本级2000万元，县区财政3000万元，专项用于项目的策划、可研、包装、申报和招商，从根本上扭转项目前期工作的被动局面。
    市政府各有关部门、各县区政府必须尽快制定具体的操作办法迅速把这十条措施全面落到实处，确保在扩大内需，促进发展中见到实效。