把握形势 再鼓干劲    为实现全年目标任务而努力奋斗

同志们：
    市政府召开全市工业经济形势分析会，主要任务是全面贯彻市委二届二次全体会议精神和市政府刚刚召开的全体会议精神，按照工业强市的总体要求，总结交流上半年全市工业经济工作，分析工业经济形势，部署下半年工业经济工作任务，举全市之力，再鼓干劲，凝聚精力，奋力突破工业总产值100亿元大关，实现110亿元目标任务。
    这次会议在旬阳县召开，是因为旬阳县多年来扭住工业强县不放松，抓项目带动，促经济发展，工业势头强劲，在全市工业经济中"三分天下有其一"，许多经验与做法值得借鉴。旬阳县委、县政府对这次会议十分重视，给予了大力支持，我代表与会同志表示衷心感谢！
    上午，我们实地考察了旬阳县4户企业与项目，令人鼓舞。会上，各县区还要做经验交流，市发改委领导就节能减排还将做专题发言，何少华副市长还要就全市工业经济形势和工业突破发展做重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻落实。根据会议安排，我就上半年全市工业经济和下半年目标任务讲几点意见，供同志们参考。
    一、准确把握全市工业经济形势
    上半年，全市工业经济工作在市委市政府的正确领导下，工业战线广大干部职工解放思想、拼搏进取，坚持以科学发展观为统领，狠抓经济结构调整，转变增长方式，依托资源优势，紧扣主导产业，抓项目、抓运行、抓招商，形成了浓厚的"工业强市"氛围，各项工作出现了蓬勃发展的新局面，主要表现在：
    工业经济高位增长。全市规模以上工业完成增加值12.45亿元，同比增长21.5％，占年度预期目标49.8%；完成总产值31.67亿元，同比增长31.3%，占年度预期目标48.7%，实现了"时间过半，任务过半"目标，是近年来增速较快、完成目标最好的时期。县域经济发展迅猛。10县区均实现高速增长，止6月底，十县区完成产值19.56亿元，增长51%，占年度预期目标51.48％，是拉动全市高位增长的主要因素；中省工业在干旱枯水情况下，完成产值8.76亿元，增长13%；市属工业在铁合金产品价格下降、医药产品市场销售难度增大等诸多因素影响下，完成产值3.35亿元，增长2.3％，结束了连续5个月下滑的局面。铁合金、供电、烟、酒、白厂丝、水泥等12种主要工业产品产量增长较快，销售产值大幅增长，产销衔接平稳。
    特色工业增长强劲。多年来，市委市政府依托资源和自然禀赋，倾力培育特色产业，取得了长足发展。上半年全市五大特色工业完成产值29.6亿元，增长76.2%，占规模以上工业产值九成以上，特色工业地位进一步凸显。其中：矿产工业完成产值14.1亿元，增长61.62%，占44.5%；受供电拉动，电力工业完成产值6.3亿元，增长19.5%，占21.9%；受烟草拉动，食品工业完成产值5.4亿元，增长21.71%，占18.7%；丝绸工业完成产值0.98亿元，增长9.23%，占5.85%；医药工业完成产值0.72亿元，增长3.16%，占5.46%。矿产、电力、食品占特色工业产值85.1%，产业差距拉大，优势行业异军突起。
    工业效益稳步提升。全市完成生产总值76亿元，增长11.5%。其中，一产16.17亿元，增长8.5%，二产23.41亿元，增长14%，三产36.46亿元，增长11.3%。一、二、三产业结构得到进一步优化，为21.3：30.8：47.9。以工业为主体的二产比重由上年的28.5%提高到30.8%，提高2.3个百分点。工业企业实现利润6707万元，比上年同期增长1.8倍；实现利税20210万元，同比提高77.3%。
    项目建设成效突出。各级政府、工业主管部门项目意识进一步增强，重点工业项目包抓机制进一步完善。22个市级重点项目18个开工建设，完成投资2.5亿元。民荣食品分割肉生产线、宁陕夜蓝钻花岗岩板石生产线建成投产；镇坪精洗煤生产线已竣工；汉阴圣桑果汁、紫阳富硒矿泉水、市植物油厂年产3万吨食用植物油、石泉饶峰金矿开采、平利铅锌选矿厂、旬阳大岭水电站、紫阳深阳水电站等项目进展顺利。总投资5亿元的旬阳尧柏日产4000吨水泥熟料生产线6月份已进点。7月19日，市政府和上海鑫联创业投资有限公司在江苏南京就30万吨燃料乙醇和30万吨生物质柴油项目成功签约。两个项目预计投资10.7亿元。目前生物质柴油项目已在办理工商注册、征地和原料收购事宜，有望年内开工。30万吨燃料乙醇项目已上报国家发改委申请核准。喜河电站三台机组全部发电，蜀河电站建设顺利，旬阳电站实施进点，白河电站前期工作扎实推进。华电集团石泉4×100万千瓦大型火电厂项目于8月8日在安康成功签约。中电集团旬阳4×100万千瓦大型火电厂项目前期工作进展顺利。
    招商引资成效显著。各级政府、经贸、招商等部门高度重视招商引资工作，积极组织企业参加西洽会、龙舟节、西安与陕南三地市经贸洽谈等活动，坚持以引资为重点，以项目为核心，以企业为载体，求真务实，认真开展招商引资、项目推介、洽谈签约工作，通过直接投资、合资、合作等方式，在基础设施建设、特色工业、高新技术改造以及传统产业等方面引入一批省内外客商，签订了一批重点招商引资项目，取得了丰硕成果。西洽会签约68个项目，总投资32.9亿元，其中：特色工业项目25个，协议引进资金17.3亿元。龙舟节签约项目37个，总投资13.1亿元，引进资金12.6亿元，其中：工业项目20个，总投资7.9亿元，引进资金7.4亿元。
    改革收尾积极推进。按照市委市政府今年完成国企改革收尾工作部署，市县两级国企改革主管部门从年初开始调查摸底，分类排队开展工作，一是对已经完成改制的按程序进行全面验收，据不完全统计，全市验收改制企业90%以上。二是对已经改制但未解债的企业，积极协调有关部门、资产经营公司和企业打包解债。依法完成了丝二厂解债，恒远公司解债有望10月份启动，东方食品、汽车配件、汉滨百货、北医大、金都百货五户企业打包解债正在洽谈。三是市直唯一一户国有控股企业，安康正大公司深化改革出让70%国有股权方案已经职代会审议通过，即将竞价交易。国企改革全面进入打扫战场阶段。
    行业管理不断加强。随着经济结构的不断调整，各县区经济主管部门高度重视与工业经济关联度较强的行业管理工作，通过制定发展规划、地方标准、管理办法以及狠抓落实等措施，促进行业规范、发展平稳。一是坚持蚕茧收购严格按照国务院412号令和《安康市蚕茧收购管理办法》以及全市春茧收购管理工作会议精神，切实加强春蚕收烘监管，收烘秩序总体平稳，实现了"三个增长"，即：桑园面积较上年增加4.1万亩；发放蚕种27.3万张，增长18%；蚕茧产量7575吨，收购量5317吨，增长14%。严格执行省政府和市政府指导价，实行茧区划分，统一定价，全市收购秩序良好。收购均价20.01元/公斤，蚕农增收突破1亿元。"龙头企业＋基地＋农户"的产业化模式有了新进展，企业加大了对蚕农的扶持力度。以缫丝企业为主体的蚕茧收烘体制有了新突破。二是加强企业安全生产和煤炭安全监管。市县区经贸部门与企业签定了安全生产责任书。按照《安康无瓦斯石煤矿井安全标准》，对安全隐患逐一排查，发整改通知书29份，4户石煤矿企业停产整改。23个生产矿井17个通过了年检，8户煤炭经营批发企业已有6户送检，9户煤炭经营零售企业已按要求做好送检准备。为了加强我市石煤矿管理，正在拟定《安康市无瓦斯石煤矿井安全生产管理办法》报市政府批转。三是狠抓室内装饰行业管理，正在制定中的《室内装饰管理办法》和《人个住房装修贷款办法》，对进一步加强行业管理、维护消费者权益起到了积极的促进作用。四是强化了行业协会工作。
    上半年工业经济呈现较好的形势，是各级党委、政府和市直有关部门、工业战线广大干部职工共同努力的结果，我代表市国资委经委向大家表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，也要清醒地看到安康工业发展的形势仍十分严峻。一是工业生产虽然保持了较快增长，但在全省排位仍然靠后，总量居第9位。从陕南横向比较，与汉中差距在拉大，与商洛差距在缩小，形势不容乐观。二是项目建设进展不平衡。县区好于市直，小项目好于大项目，对于考核的22个重点项目，相当一部分未完成进度计划，个别项目还没有启动。下一年项目储备工作一些县区还没有进展。三是随着国家"节能减排"力度加大以及出台的相应政策措施，对全市水泥、载能工业带来影响。四是基础工业薄弱，生产结构和产品结构还不尽合理，非资源性生产企业少，产品关联度低，尤其是装备制造、轻工业、电子高科技基本处于空白，造成区域经济不活，就业压力增大。已改善的交通、能源及优越的自然条件还没有充分发挥优势，转换为新的生产力。五是行业管理还需加强。石煤矿尤其是石煤瓦斯矿检测排查，还有隐患。蚕茧收烘无证经营在各别县尤为突出。所谓蚕桑协会收购蚕茧实际是茧贩子幕后操控。六是国企改革收尾工作还很艰巨，一些改制后的企业由于债务和流动资金问题，企业优势得不到充分发挥，不稳定因素还没有完全消除，需要我们尽快加以解决。
    二、坚持发展第一要务，确保实现全年目标
    安康突破发展的关键在于工业的突破发展。要以科学发展观为指导，把全面贯彻市委二届二次全体会议和市政府全体会议精神，全力推进"工业强市"落实到行动上，具体在项目上，贯穿于工作中。切实增强紧迫感、使命感和责任感，层层分解任务，级级夯实责任。按照全市目标考核的统一要求，加强对全年目标任务的督导检查，狠抓三季度，奋战四季度。以上半年实现"双过半"为动力、树信心，客观分析工业发展的有利因素，坚定目标任务实现的信心与决心。首先，理清思路，发挥优势。"工业强市"战略的确立和实施，使全市各级党委政府重视工业、研究工业，狠抓工业形成气候，发展工业的氛围日益浓厚，工业发展的环境不断优化，思路日益清晰，重点日益突出，措施日益强化，已经成为完成全年目标任务的有力保障。其次，上半年十县区工业实现了51%的高幅增长,增势强劲,态势良好。旬阳、岚皋、白河、平利、紫阳、汉阴、汉滨、宁陕等县区必将成为完成全年目标任务的生力军团；上半年低速运行的市属工业，通过项目带动、原材料保障、流动资金的宽松，仍有迎头赶上的条件；第三，从经济结构看，上半年股份制企业实现产值20.3亿元，同比增长45.2%，彰显勃勃生机，有力地支撑了"双过半"。平利昊华钡盐、汉滨江华钡盐、市植物油厂等非公经济以及一大批改制重组的宝业丝绸、巴山丝绢、安康北医大、金元化工、民荣食品、众鑫丝业、天成制丝、雷鹏铁合金等企业将为全年目标任务的实现继续发挥巨大的潜能。第四，从行业上分析，一是三季度进入主汛期，汉江干支流上游来流增大，大小电站抓住时机，满负荷生产，弥补上半年发电量减少；二是有色金属行业受国内外市场、价格拉动，增长仍有潜力；三是建材行业已开始建设的尧柏旬阳水泥、平利金龙水泥、汉滨江华水泥、健平水泥等进展顺利，有望今年部分投产成为新的增长点；四是安康正大制药公司国有股权出让在即，增资扩股引进生产要素后，迅速启动青蒿素国债项目，有望当年投入生产运行。这些为全市工业经济目标任务的实现奠定了基础。
    下半年工业经济工作总体思路：根据市委二届二次全体会议和市政府全体会议精神，坚持发展第一要务，确保全年目标，着力抓好事关突破发展的重大项目建设，奋力推进特色工业突破发展。按照全年总体工作部署，依托资源着力发展龙头企业，加快壮大支柱工业，强力推动项目建设，强化运行协调服务，紧紧抓住工业经济发展的好势头，乘势而上，全面完成各项目标任务。
    主要目标：规模以上工业实现增加值12.45亿元，增长18%；完成总产值33.33亿元，增长23%，培育产值过亿元企业11户，培育规模企业37户。市级22个重点项目完成投资5亿元，国企改革扫尾工作基本结束，工业总产值突破百亿大关，达到110亿元。
    1.奋力推进特色工业突破发展。一是着眼于城乡、统筹和工农互动，以特色资源为依托，以产业化经营为支撑，以调整结构为主线，做大做强安康丝绸、绿色食品、生态旅游、秦巴医药、汉江水电、金州矿产六大特色产业。认真研究载能工业的加快发展，积极引进更好更多更大的载能项目在安康落户，创办载能工业园区。二是抓重点、抓大户、抓增长点。着眼全局，掌握动态，明确目标，有的放矢抓好对全局影响大、对增速拉动大、对后劲推进大的重点工作和重点企业。工业大县、发展快县和供电、烟厂、水电厂，正大制药、北医大、明信铁合金，旬阳大地复合肥、白河汇丰等产销过亿元企业，要开足马力生产。喜河电站、宝业丝绸、金元化工、旬阳科达、平利昊华、汉滨江华、泸康酒业、秦东魔芋、白河钰宏旺等成长型企业，力争当年产销过亿元。三是搞好煤电运、资金等生产要素的保障协调。进一步密切与铁路的沟通联系，确保重点企业、重点产品、重要原材料运输畅通；进一步加强与电力部门协调，发挥我市小水电优势，落实对载能工业优惠电价政策，推进载能工业的持续稳定发展。要加强同金融部门联系，互通信息，牵线搭桥，促进银企合作，切实解决企业生产经营和项目建设资金匮乏问题。四是加快培育龙头骨干企业。为全市规模工业持续增长，发挥作用。市县区经贸部门要加强与统计部门的密切配合，建立联动工作机制，做好衔接协调和指导服务，对年初确定的37户（旬阳11户、汉滨6户、岚皋和平利各4户、紫阳和镇坪各3户、汉阴和宁陕各2户、石泉和白河各1户）重点培育进入规模的企业，落实责任部门、明确责任人，确保全部进入规模企业。在具体措施上，着力从资源配置、政策优惠、要素支持、项目资金等配套扶持，促其快速扩张,不断壮大。龙头企业的培育与国企改革和发展非公经济相结合，以建立现代企业制度为目标，完善法人治理结构，增强其自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的能力,真正成为体制健全、机制创新、管理先进、竞争力强、效益提高的骨干企业。
    2.着力抓好事关突破发展的重大项目建设。一是全力推进汉江梯级电站建设，确保喜河电站年内全面竣工，蜀河电站完成围堰开挖及导流工程，旬阳电站完成年度投资任务，白河电站年底前正式进点，加快在建小水电站建设进度。二是在华电集团与市政府签订石泉大型火电项目建设框架协议、中电投旬阳大型火电项目通过初步研评的基础上密切与项目合作单位配合，快速推进电力市场、设计招标项目核准等工作，力促明年底进点，2009年开工建设。加快推进与大型火电项目配套的750KV外送输变电工程和330KV平利输变电工程的前期工作。三是矿产业抓好尧柏旬阳水泥，平利金龙水泥，汉滨江华水泥、健平水泥建设进度。四是丝绸加快1000万米合纤绸、180万米真丝绸项目建设，推进丝绸的深度开发。五是食品业抓好秦东魔芋、明珠魔芋仿生休闲食品、白河木瓜系列开发。六是医药业抓好安康正大青蒿素投产达效和北医大绞股蓝系列新品开发。七是加快生物质能源项目进度。全力抓好一期年产30万吨燃料乙醇项目的国家核准和开工准备，争取年内动工；全力做好年产30万吨生物质柴油项目一期３万吨开工建设准备，组织好今秋漆树籽的收购；全面启动200万亩木本油料植物基地建设。各县区经贸局对市级的重大项目要高度关注，积极配合，特别是在燃料乙醇和生物质柴油项目的基地建设中，要积极配合农业、林业部门搞好规划、规范种植、适时采收，推进项目建设的顺利进行。市生物能源办要为两个项目组建实施机构，抽调得力人员，全程参与工程的全面实施。
    3.全面完成国企改革收尾工作。各县区要加快改制收尾工作步伐，安康正大70％国有股权出让，力争月底前完成。继续做好东方食品、金都百货、华盛百货、北医大金融债务打包，积极协助安康金元化工公司（氮肥厂）融资工作，完成恒远丝绸公司（丝一厂）政策性破产项目争取及实施，确保年底前完成企业解债和产权变更。要抓好企业创新、人才培训，法人治理结构的建立，促进改制企业健康发展。最近，省委省政府在西安召开了全省国有企业改革工作会议，省政府主要领导同志到会做重要讲话，我市全面完成国企改革任务的做法和经验，得到省上的肯定，各县区人民政府要认真总结经验，由市经委牵头搞好国企改革经验材料汇编。
    4.创新思路，促进招商引资工作再上新台阶。改革开放以来，各级政府十分重视招商引资工作，采取各种形式引进项目、引进资金、引进管理，取得了长足发展。以资源为依托的产业布局基本形成，交通、能源、城市基础设施状况极大改善，可以说，加快工业化进程的基本条件已经形成。针对我市基础薄弱、资金短缺、人才匮乏实际，只有更新观念，大力度推进招商引资，才能促进地方工业不断发展壮大。首先，要进一步拓展视野，立足资源优势，积极与大企业、大集团合作，开发规模大、层次高的项目产品，促进资源开发升级换代。要积极组织参加各种形式的经贸洽谈活动，充分利用政府搭建平台招商引资。市委二届二次全体会议提出，要在明年"龙舟节"举办"工业博览会"。这是市委、市政府重视工业，宣传工业的具体体现。市经委将尽快制定方案，各县区经贸局要高度重视，确定一名领导，抽调专人着手筹备。各县区、各企业，一定要把自己的工业品牌叫响，积极展示工业成就，展现安康风采。第二，各县区经贸局要高度重视非资源性项目引进，围绕丝绸深加工、装备制造、旅游产品的加工、生物化工等引进项目和资金，调整产业与产品结构，优化产业布局。第三，改善投资环境，坚持把改善投资环境作为生命线工程来抓，强化社会信用，提高办事效率，坚决查处影响投资环境的各种行为。要加强投资者利益的保护，切实帮助解决实际问题，使其进得来、留得住、快发展。第四，加强工业的宣传，营造工业发展的舆论氛围。最近，市委、市政府在全市范围内开展"净化荧屏、净化声频、净化版面"的专项整治工作，由政府出政策，财政出资金、企业出品牌，宣传推介地方产品，这是工业强市的良好机遇，各县区经贸局和企业要精心组织、筹划，把自己的优势和品牌打出去。
    5.不断提高行业管理水平。要按照国家相关法律法规，扎实认真抓好行业管理工作。茧丝绸行业要继续严格执行国务院412号令和《安康市蚕茧收购管理办法》及七部门联合下发的《关于认真做好蚕茧收购管理工作的通知》，加强秋茧收购管理，规范收烘秩序，确保缫丝企业原料供应。个别县在蚕茧收购管理中要有全局意识，用国家政策法规统一思想，协调各行政职能部门，切实严加监管。要进一步理顺蚕茧收烘管理体制，抓好蚕茧组织费清收工作，按时完成清收任务。各县区要遵照市委办安办发［2007］21号文件精神抓好干茧入库考核工作；要加大石煤矿安全监管，严防石煤瓦斯突出；室内装饰要加大执法力度，取缔无证施工，规范市场秩序；水泥行业要围绕市政府确定的"三线四站"布局，抓好"限制类"企业的重组和"淘汰类"企业的关闭或转产，确保行业平稳，扩张有序。同时加大推散力度，征收扶散基金。茧丝、煤炭、装饰、载能工业行业协会要加强自身建设，发挥"指导、服务、协调"作用，促进产业发展。
    三、切实加强领导，搞好组织保障
    今年后几个月，我们面临着入汛以来局部地方遭受特大洪涝灾害和全面实现经济社会发展目标的艰巨任务。我们一定要有强烈的责任意识，切实把当前的工作抓紧抓好。一要制定措施，夯实责任。下半年是全年工作关键，也是经济运行矛盾较多的时期，我们一定要珍惜成果，再鼓干劲，精心组织好工业经济运行，确保势头不减，保证任务完成。二要对下半年目标任务进行细化分解，责任到人，到企业。把责任夯实到每个领导、科室，与年终考评挂勾。完成任务较好的县区经贸部门应再接再厉，力争为全市工业增长多做贡献；没有实现双过半的，应策马扬鞭，迎头赶上，力争三季度补足欠产。三要帮助企业解决面临的困难。要进一步提高对抓工业项目重要性紧迫性的认识，树立项目决定发展的新观念，把项目建设放在经济工作首位，集中力量抓好市县两级重点工业项目。进一步巩固完善市县（区）两级重点产业项目建设管理体系，对确定的建设项目，落实业主负责制、分级帮扶制、进度考评制，营造项目建设浓厚氛围，确保项目建设进度和质量，力促民荣食品分割肉生产线、宁陕夜蓝钻花岗岩一期、镇坪精洗煤、雷鹏铁合金投产达效；促进汉阴县圣桑果汁加工、紫阳富硒矿泉水生产线、市植物油厂、石泉饶峰金矿开采、平利铅锌选矿、紫阳深阳水电站及白河县卡子钒矿开采项目建设进度，年内竣工投产。四要加大项目建设的协调服务力度。对项目建设过程中涉及的立项、核准、报建、开业、上户等各类必备手续以及用地、用电、用水、道路等事项，都要立足服务，及时办理，开辟绿色通道。五要扶强扶优。对进展快、产业牵动面大的项目尤其是龙头项目，倾斜配套支持。对一些久拖不决的项目应清理退场。将当年可以开工且符合标准的项目及时补充。六要高度重视项目前期工作。不断充实各级项目库，提高与省上扶持陕南绿色产业投资方向的对接水平，争取每年都有一批重点大项目列入计划。七要推进矿产资源深度开发，着力延伸产业链条。我市的矿产资源虽然不象陕北的煤、油、气是国家急需的大宗产品，但排在全国全省前列的汞锑矿、重晶石、毒重石、瓦板岩、铅、锌、钒、锰、钡、钛等大多属国家战略性资源，在全球资源短缺的大背景下，更加凸显其开发潜力和市场前景。我们要立足业已形成的矿产工业基础，按照高起点、高环保、深层次开发的要求，坚持"关小上大"，加大矿产资源整合力度，坚决摒弃眼前利益，杜绝乱开滥采，运用新技术，开发新材料、新产品，全力发展深加工，把延伸矿产业作为实现安康突破发展的一个战略重点、一件关系全局的大事抓实抓好。八要进一步夯实社会稳定和安全生产责任，以控制事故起数和死亡人数为重点，全面落实防范措施，保证企业安全生产、煤矿监管有力，坚决遏止重大事故发生和改制后企业出现的群访、缠访、串访问题。采取积极态度，主动化解矛盾，理解群众情绪，促进社会安定和谐。
    同志们，这次会议将使我们开阔眼界，理清思路，鼓足干劲。其基本经验是突出工业强县，常抓不懈；依托资源招商，做大做强；项目责任到人，做实抓细；营造投资环境，保驾护航。为工业经济开辟崭新天地。我们一定要总结经验，发扬成绩，学习灾区干部群众崇高的责任意识，发扬不怕困难、不怕牺牲的大无畏精神，集中精力，排除干扰，全力投身到工业经济突破发展中去，为实现全年目标任务而努力奋斗！
    谢谢!