按资源禀赋和比较优势原则，依托资源、围绕市场、紧扣农业产业化，发展资源性工业和非资源性工业，主攻电力能源、秦巴药业、绿色食品、安康茧丝、矿产冶炼，建设五大特色工业基地。
    一是加快建设电力能源基地。按照“流域、梯级、滚动、综合”的开发思路，完成汉江干流喜河、蜀河、旬阳、白河电站建设，新增装机100万千瓦。科学有序开发小水电，完成岚河、任河、旬河、南江河等主要支流53座小水电站建设，新增小水电装机50万千瓦，全市水电总装机到“十一五”末达到300万千瓦，工业产值达20亿元（不变价）。扎实做好安康火电项目的各项准备工作。积极争取石泉、旬阳两个装机为4×100万千瓦火电厂项目列入国家计划，力争早日开工。推进与电源建设相配套的电网建设，全力做好已列入规划的750万千伏安输变站建设，完善电网构架。积极发展符合环保要求的、高附加值的载能工业，建设特种铁合金、电解锰、电解锌等现代生产线，提高电力就地转化能力，延长产业链。
    二是做大做强茧丝基地。加快构建以缫丝企业为龙头的产业化链条。按照“企业+协会+蚕农”，“公司+合作组织+基地”的经营模式，妥善处理缫丝企业、收烘单位和蚕农三者的利益关系，构建以利益为纽带的风险共担、利益共享的一体化“订单产业”。加快缫丝和收烘企业改制改造步伐，做大做强龙头企业，招商引资或支持省内省外企业新上织绸、制衣项目，延伸产业链。
    三是着力打造秦巴药业基地。狠抓中药材基地建设，大力推广规范化、标准化种植。以绞股蓝、黄姜、青蒿、葛根4大系列品种为主，形成从基地种植，到饮片加工，到新品开发，到多剂型产品生产的现代化中药产业体系。以现有GMP达标的制药企业为载体，积极引进集科研、生产、营销、资金、品牌、管理为一体的大的医药集团为战略合作伙伴，对医药产业进行整合重组。加大产学研协作力度，积极开发药膳、药疗等中药食品和保健品，提高中药材资源综合利用水平和开发效益。建立健全营销网络，大力扶持药材经销大户，积极筹谋在安康建设陕南中药材交易市场，把安康逐步建成秦巴山区药材集散地。到“十一五”末，秦巴药业产值达到10亿元，产值过5亿元的龙头骨干企业1户，过亿元的企业2户。
    四是积极建设绿色富硒食品基地。转变观念，创新思维，打造“绿色”、“富硒”品牌，增强市场竞争力。以畜牧、烤烟、茶叶、魔芋为重点，抓好绿色富硒食品工业原料基地建设，“十一五”末绿色种养业分别达到：生猪年出栏240万头、羊106万只、禽1100万羽，优质烤烟基地20万公斤、优质魔芋基地10万公斤，高产茶园40万公斤；以宝烟旬阳分厂、秦东魔芋、泸康酒业、紫阳茶叶等企业为重点，实施品牌战略，加快品牌建设，集中精力打造“紫阳富硒茶”、“安康魔芋”二大品牌，率先抢滩国内外市场。通过招商引资、扶持非公经济发展等措施，培育一批食品加工企业集群。到2010年，绿色富硒食品工业产值突破15亿元。
    五是有序开发矿产资源基地。按照节约资源、保护环境、集约经营、高效利用的原则，科学有序开发矿产，建立健全矿产资源投资机制，培育规范有序的矿业采探市场。进一步加快矿产品向深加工转移，减缓不可再生的矿藏资源开采速度，提高科技含量，发展新型材料，延伸产业链，提高附加值。到“十一五”末，建成年产10万吨锌锫砂、40万吨钛铁矿、10万吨钡盐、2万吨金属镁、1000吨金属汞、350万平米瓦板岩的规模产业，力争建成全国最大的钡盐、汞和优质板石基地，矿产业产值达40亿元。