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认清形势 强化监管 推动全市煤炭行业转型提质发展
作者:许启政    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2017/5/8

——在全市煤炭生产安全工作会议上的讲话

许 启 政

2017427日)

 

同志们:            

今天会议的主要任务是,传达贯彻中省煤炭生产安全和去产能工作会议精神,总结2016年煤炭行业管理和安全生产工作,研究部署2017年工作重点,进一步统一思想,强化认识,攻坚克难,狠抓落实,推动全市煤炭行业转型提质发展。下面,我讲三点意见,供大家参考。

一、中省煤炭生产安全和去产能会议主要精神

324,省煤管局局长陈永昌在全省煤炭生产安全工作会议上指出,2016年全省煤炭生产安全形势总体平稳,全年发生死亡事故15起,死亡32人,百万吨死亡率0.063,低于全国平均水平60%。全省煤炭产业转型升级步伐加快,关闭煤矿62处,淘汰退出产能2934万吨,到2020年底,计划关闭退出煤矿101处,淘汰退出产能4706万吨。全省大中型煤矿供电、排水、提升、运输、压风等固定岗位自动化减人,采煤、掘进工作面机械化换人全面推进。2017年全省的重点任务是,合理释放先进产能、积极拓展煤炭市场;强化措施落实,促进煤矿安全形势稳定好转;加快结构调整,依法淘汰落后产能、推行绿色开采、优化矿井生产布局;强化依法监管,下功夫开展违规项目清理整顿;坚持创新引领、全力推进煤矿“机械化换人、自动化减人”工程;加强人才队伍建设,增强监管工作效能。

陕西煤监局局长田光雄对2016年全省煤矿安全监察情况进行了通报,要求各级监管部门要进一步加大煤矿安全执法监管工作力度,严厉打击假托管、层层转包、以包代管等行为,认真做好煤矿安全体检专项工作,查清治理安全隐患,坚决杜绝重大以上事故,遏制较大事故,控制一般事故,实现事故死亡人数、百万吨死亡率和较大以上事故总量“三个下降”奋斗目标。

省安监局局长王昊文要求全省各级煤炭管理部门、各煤炭企业要深刻把握、清醒认识当前煤矿安全生产存在的突出问题和面临的严峻形势,以对党和人民高度负责的精神,时刻保持“如履薄冰、半夜惊醒”的工作心态,切实增强红线意识、忧患意识、责任意识和法纪意识,主动应对,周密安排,扎实工作,坚决遏制和防范煤矿重特大事故。加大煤炭结构调整工作力度,坚决淘汰落后产能,加快先进产能项目“四化”建设。切实加强煤炭监管机构和干部队伍建设,认真按照省煤管局、编办、人社厅、公务员局四部门通知要求,健全煤炭管理机构,配强领导班子,配齐专业干部,落实工作责任,担起管理重任。

410下午,省煤管局再次召开专题汇报会,听取各市落实国务院安委会巡查组指出7类问题的整改情况,要求各市要高度重视国务院安委会巡查组提出的整改问题,主动作为,密切配合,加强整改,抓好当前安全生产工作,严把复工复产关。我市的整改内容是,“煤炭专业干部占比少,以技改为名组织生产,开采边界煤柱,楼上楼开采,存在大量隐患未整改继续冒险作业和9万吨以下生产能力等问题”。

425,国家发改委、国家能源局、国家煤监局召开全国煤炭去产能、保供应、稳价格工作电视电话会议,部署安排煤炭去产能、保供应、稳价格工作,要求各省要把化解煤炭过剩产能和淘汰落后产能切实落到实处,坚决处置僵尸企业,严把复工复产把关,推进先进产能建成投产。生产要以安全为前提,要在正常生产的情况下查找问题,不能以停产代替安全检查。要全面抓好安全体检和煤矿安全质量标准化建设。加快淘汰落后产能,释放先进产能,抓好安全生产工作。

二、2016年全市煤炭行业监管工作成效

2016年,全市工业系统认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,团结一致,齐心协力,奋力拼搏,苦干实干,圆满完成了省市下达的煤炭去产能任务,实现了煤炭行业“零事故、零死亡”目标,确保了全市煤炭行业安全生产形势平稳。主要呈现以下六个特点:

(一)市政府领导高度重视安全生产工作。去年元月15日,市长徐启方在市政府第一次常务会议上强调,安全生产是和谐发展的基石,必须时刻绷紧安全生产这根弦,丝毫不能松懈,必须按照“属地管理、党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,全面落实安全生产责任制,深入开展“打非治违”专项行动,组织开展安全生产大检查,彻底排查安全隐患,确保全市安全生产形势稳定。76,市委常委、副市长赵俊民主持召开市安委会会议,专题研究安全生产工作,安排部署下半年的重点工作,研究制定了《安康市安全生产综合监管十项制度》。

(二)煤矿安全监管工作成效显著。坚持煤炭行业安全生产严抓严管不放松,毫不懈怠,警钟长鸣。先后多次召开煤炭行业安全生产专题会议进行研究部署,进一步夯实责任,强化措施,严格监管,全面落实安全生产责任制。深入开展安全生产大排查、石煤矿重大灾害防治、雨季“三防”、企业主体责任落实年和煤矿“五假五超”专项整治等活动,对全市62处石煤矿拉网式逐一排查,对发现的安全隐患,逐一整改落实到位,顺利实现全年煤炭行业“零事故、零死亡”目标。

(三)煤炭去产能工作全面完成。认真贯彻落实中省煤炭去产能政策,全面完成了省上下达的去产能年度目标任务,引导关闭石煤矿3处,去产能7万吨,并严格按照“六条标准”关闭到位,顺利通过了省、市、县三级验收,落实了属地监管责任,严防死灰复燃。

(四)煤矿安全质量标准化建设深入推进。督促指导平利县2处煤矿企业加大资金投入,优化矿井通风系统、维修监控系统、修缮风机房、更换不符合要求的机电设备、加强井下巷道及作业面支护等工作,安全生产条件得到较大改善,顺利通过了专家组现场验收。截止2016年底,全市共有12处石煤矿通过了安全质量标准化改造验收。

(五)镇坪县煤矿安全攻坚战通过验收。按照省第四督导组反馈的整改意见,扎实开展安全攻坚战整改落实工作。督促指导镇坪县及时制定整改方案,成立组织机构,夯实整改措施,建立了县级领导和县直部门包联煤矿安全生产工作制度,组织召开了攻坚战推进会,坚持每周巡查,实行安全监督员24小时驻矿监管。去年4月底顺利通过国家煤监局评估验收,从国家煤监局的煤矿重点攻坚县名单中退出

(六)煤炭协会脱钩工作按期完成。按照市委办、市政府办印发的《安康市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,严格落实“五分离、五规范”脱钩要求,取消了市工信局机关与市煤炭协会的主管关系,全面完成了市煤炭协会脱钩工作。确保市煤炭协会依法登记和单独运行,依法保障协会独立平等法人地位。

在充分肯定成绩的同时,我们清醒的认识到,我市煤炭行业还存在着很多不利因素:一是石煤资源赋存条件差。煤矿地质条件复杂,资源零星分布,多为“鸡窝”状,难以机械化开采,且以民营小煤矿为主,资金投入少,安全基础薄弱、管理能力不强、易发安全事故,与全省煤矿水平和国家政策要求差距越来越大,若不加快转型升级,淘汰关闭将是必然趋势。二是安全监管能力不足。市县两级煤炭监管机构薄弱,监管人员和专业人员严重短缺,检测设备配备不到位,难以实施有效全面监管。三是环保约束逐渐加强。安康是南水北调中线工程重要的水源涵养区,环保要求越来越高,日常监管越来越严,违法违规问责力度越来越重。四是煤炭去产能政策日益趋紧。国发〔20167号文件规定,“晋、蒙、陕、宁等4个地区产能小于60万吨/年,通过给予政策支持等综合措施,引导相关煤矿有序退出同时又规定,“对有序退出范围内属于满足林区、边远山区居民生活用煤需要或承担特殊供应任务的煤矿,经省级人民政府批准,可以暂时保留。保留的煤矿原则上要实现机械化开采 据此市政府一直向省上协调争取,希望保留我市部分安全条件好、布局符合政策、有能力升级改造的石煤矿。324省煤管局局长陈永昌在煤炭安全座谈会上指出,安康市每个县区只能保留23处石煤矿,我市石煤行业面临的发展环境越来越困难。

三、2017年重点工作

2017年,全市煤炭行业监管的总体思路是:贯彻落实中省煤炭去产能奖补政策,完成煤炭去产能目标任务;加快推进矿井安全质量标准化建设,引导各煤炭企业改进生产工艺,提高机械化程度,增强安全生产保障能力;集中开展煤矿安全体检、打非治违、建设项目整治等专项活动,确保全年实现全市煤炭行业安全生产“零事故、零死亡”目标任务。

(一)加大排查力度,实施分类监管。各县区煤炭主管部门要定期对辖区内的石煤矿进行全面排查,详细掌握各石煤矿的基本情况。一是对已批准恢复生产的石煤矿,要作为重点监管对象,定期要加强安全检查,防范安全事故发生,对矿井顶板灾害、通风和瓦斯灾害、提升和运输灾害、水灾防治和驻矿安全员等落实情况进行重点检查,坚决杜绝“五假五超”(假整改,假密闭、假数据、假图纸、假报告;超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期)行为,市工信局将对复工复产的石煤矿重点抽查。二是对长期停工停产的石煤矿,要继续按照“四位一体”(县区煤炭主管部门、乡镇政府、村委会、煤矿企业联动盯守停工停产煤矿)监管制度,巡查盯守,互通信息,杜绝擅自复工复产。三是对已经关闭的石煤矿,要落实当地政府属地监管责任,进行长期盯守,杜绝死灰复燃。

(二)加强复工复产审查备案管理。县区煤炭主管部门要严格按照省煤管局6号文件、市工信局25号文件要求,严格复工复产审批管理,把牢复工复产备案关,对证照手续、制度建设、人员培训、管理机构、职业健康、井下生产系统等内容进行严格检查,不得降低条件和标准,达不到复工复产条件的,坚决不予批准。各煤矿企业在复工复产前要集中精力,严格标准,认真做好自查自纠,发现隐患要及时整改落实到位,2016年度未开展隐患集中排查治理的石煤矿,要限期进行“补课”,整改不到位的,坚决不予组织验收。

(三)扎实开展煤矿安全体检活动。按照《安康市石煤矿安全体检实施方案》,从今年4月份开始到年底,市县两级组成石煤矿安全体检组对全市16处长期停产停建的石煤矿和8处建设手续不完善的石煤矿进行全面安全体检。各县区煤炭主管部门和石煤矿要高度重视此项工作,集中精力和时间全力以赴抓好落实。安全体检工作期间,抽调的工作人员以安全体检工作为主,各县区不得擅自抽走。对不重视不落实、检查不认真或发现问题不报告的,要从严从重处罚;对检查中发现的违法行为,要当场予以纠正或限期整改;对发现的安全隐患,要责令石煤矿立即排除,对查出的重大安全隐患,要实行分级挂牌督办,由县区煤炭主管部门负责石煤矿整改销号工作,重大隐患排除前或排除过程中无法保证人员安全的,要责令石煤矿停止作业,立即从危险区域撤出人员;对不符合行业标准的设施、设备、器材,要责令停止使用;对长期停产停建的石煤矿要通知有关部门采取停电或限制供电、停止供应火工器材等措施。各煤矿企业要精心制定整治方案,落实资金人员,深入开展自查自纠工作,并务必在510日前将自查报告书面报市工信局煤炭办,安全体检组年底前将对此项工作开展一次“回头望”。同时,积极配合省煤矿安全体检组对我市正常生产、建设的35处石煤矿开展安全体检工作。

    (四)集中开展建设项目清理整治。严格按照省政府《关于进一步加强煤矿项目建设安全工作意见的通知》要求,集中开展在建煤矿专项整治,集中精力整治违法非法建设,安全设施建设滞后,超工期建设,施工质量低,不按设计施工,边建设边生产,以建设为名非法组织生产等行为,确保建设矿井依法依规建设。对超期建设施工未办理延期手续的建设项目,按非法建设查处。石煤矿自取得建设核准文件2年内未开工建设的,应当在有效期届满前30 个工作日内向原项目核准机关申请延期,在有效期内未开工建设且未按照规定向原项目核准机关申请延期的,原建设项目核准文件自动失效。我市部分技改、新建项目长期闲置,已超出工期,各县区煤炭主管部门要认真排查,逐一清理,并于5月中旬前将清理结果和处置方案报市工信局煤炭办。

(五)加快推进矿井质量安全标准化建设。我市的石煤矿现状多是停工停产多年,井口年久失修,设备损坏,人员无法入井。石煤矿恢复生产前和技改、建设的石煤矿在竣工验收时必须通过质量标准化验收,质量标准化验收批文有效期为一年,期满前应申请下一年度验收工作,否则,不得批准生产。目前,全市有14处石煤矿安全生产许可证已到期需要延期换证,质量标准化验收达标已成为延期换证的必备条件之一。受省煤管局授权,我局制定了《石煤矿安全质量标准化建设标准和验收实施办法》,各石煤矿要认真对照,加快推进矿井安全质量标准化建设,改善安全基础条件,提高安全管理能力。各石煤矿要结合实际,落实资金,分系统逐步提高矿井机械化程度,改进开采工艺,采用锚杆挂网支护、锚杆喷浆支护取缔木支护,采掘工作面采用钢梁前探支护,杜绝空顶作业。要按照“安全生产与职业卫生一体化执法”要求,把煤矿职业监管监护工作纳入行业监管内容,落实责任加强监管;加强矿山救护队建设,努力提高矿井应急自救能力。石煤矿主要负责人、安全管理人员、特种作业人员要严格按时参加安全培训,必须持证上岗。按照陕西煤监局煤矿停产报备的有关要求,安全生产许可证延期换证工作最迟延长到今年8月中旬,逾期可能会注销证照,请各县区督促辖区有关石煤矿严格按照省上的要求和时限抓紧申报。

()积极开展煤炭去产能工作。对列入关闭范围的石煤矿要应关尽关,依法关闭,不断优化石煤矿布局,减少石煤矿数量,提高煤炭行业整体水平。要加强政策引导,充分利用好中省煤矿淘汰关闭的奖补政策,对那些资源枯竭、无发展前景、僵尸石煤矿和安全条件差且整改无望、发生事故、非法生产施工屡禁不止、破坏环境且不恢复治理的石煤矿要坚决淘汰关闭。要严格按照省政府201242号文件规定,不再申报审批新的石煤矿,对已经批准的建设项目、技术改造项目和整改项目要严加管理,限期完成施工任务,及时组织验收。加强露天煤矿环境恢复治理,严禁露天开采,对过去因露天建设或生产造成的植被破坏、水土流失和废水废渣排放造成的环境破坏、污染等问题,要及时恢复治理。

(七)加强煤炭监管机构和队伍建设。国务院安委会巡查组对陕西省的反馈意见中,涉及煤炭监管的有7类问题,其中“全省煤管系统中煤炭专业干部占比仅为16.25%”。为切实加强煤炭监管机构和干部队伍建设,省煤管局、编办、人社厅、公务员局四部门联合下发通知,要求健全煤炭管理机构,配强领导班子,配齐专业干部,落实工作责任。目前,我市普遍存在市县煤炭主管部门监管人员和专业人员严重不足,监管中发现不了问题、提不出整改意见、抓不住问题要害,形势不容乐观。省上要求市县两级煤炭监管部门要限期整改,在今年6月底前配备专业人员不少于3人,年底前不少于5人。请各县区参会的同志会后积极向政府分管领导汇报,争取县委、县政府的更大支持,抓住省上四部门的政策机遇,进一步健全煤炭监管机构、配齐人员,提高安全监管能力和水平。

(八)强化煤炭安全生产责任落实。煤炭安全不是碰运气,关键在于夯实责任。虽然我们经常反复强调,但几乎每起安全事故背后或多或少都存在着纪律不严明、责任不到位的问题。我们讲安全生产重于泰山,必须要明确责任,夯实措施。一要严格落实企业主体责任。煤矿企业是煤矿安全生产的责任主体,企业的重视程度决定着安全生产的好坏。企业主要负责人必须承担安全生产职责,企业内部必须配齐、配强专门的安全生产机构和专业人员。今天我们特意把各煤矿的法人代表和矿长都请回来,就是请你们真正重视起来,只有你们履职尽责到位,真抓、真管、真落实,才能保障员工生命安全,才能促进企业发展壮大。任何重大事故都是众多隐患累积造成的,企业一定要严格按照煤炭管理规范、规程,围绕员工、技术、环境、管理四个重点全面排查隐患,开展经常性、系统性的综合治理,切实做到防患于未然,对不依照安全生产法律法规和规章制度的生产建设要从严惩处。所有企业都要坚持从业人员全员培训、特种作业人员必须全员持证上岗,对于违规使用未培训、培训不合格或无资质、无证人员的要从严惩处。二是严格落实属地管理责任。六个涉煤的县区政府和煤炭行业监管部门对辖区煤矿重大安全生产隐患和违法行为,负有督促检查和依法查处的职责。要严格依照煤炭行业法律法规,认真落实安全生产责任制。主要领导要率先垂范、亲力亲为,深入一线,严格按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化“底线”思维和“红线”意识,进一步完善安全生产监管体系、隐患排查整治体系和安全预防整治体系,经常性地开展安全检查,全面摸清辖区煤矿底子,找准问题,对症下药,有计划、按步骤的推进辖区煤矿改善安全条件,提高管理水平,保障安全生产。三是严格落实煤炭管理部门行业监管责任。市县两级煤炭管理部门要严格按照“属地管理、分级负责”的原则,一级抓一级,层层抓落实,认真履行监管职责,市级煤炭管理部门要加强对各县区的督促指导、对煤矿的抽查复查县级煤炭管理部门要对辖区的煤矿安全生产负责,要经常性开展煤矿安全专项整治活动,抓早抓小,重在日常,严在经常,防微杜渐,对发现的安全隐患,要及时监督企业整改落实到位,对不具备安全生产条件的矿井要依法关闭,对煤矿的违法违规行为要严肃依法查处。

同志们,去年,在市委、市政府的坚强领导下,全市煤炭行业安全形势总体平稳,顺利实现“零事故、零死亡”目标,圆满完成了省市下达的去产能任务,凝聚着在座各位的艰苦努力和辛勤汗水,成绩来之不易。在此,向大家表示衷心的感谢!今年,由于受国家去产能和环保政策趋紧等因素影响,我市煤炭行业面临的形势依然十分严峻,我们要进一步认清形势,转变观念,及早谋划,加快转型,推动煤炭行业健康提质发展,为全市工业经济追赶超越作出积极贡献!

 

 
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