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坚持稳中求进 聚焦追赶超越为建设西北生态经济强市和全面建成小康社会目标而奋斗
作者:许启政    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2017-2-20

——许启政同志在全市工信国资系统工作会上的报告

2017215日)

 

同志们:

今天,召开年度工作会议,主要目的是贯彻落实中央经济工作会、全省工业暨中小企业工作会议、市委第四次党代会和市“两会”精神,总结回顾2016年工作成绩,安排部署2017年目标任务,促进各项工作再创新业绩,实现新突破。上午,我们聆听了何市长的重要讲话,请与会同志深刻领会,认真抓好落实。按照会议安排,我讲几点意见。

一、2016年主要工作及成效

2016年,是全市工信系统不平凡的一年。这一年,在市委、市政府的坚强领导下,我们面对宏观经济下行压力持续加大的严峻形势,砥砺奋进、奋发作为,取得了优异的业绩和成效;这一年,我们坚持问题导向,进一步振奋精神,负重前行,推进作风转变,各项工作突破发展;这一年,我们坚持目标导向,进一步深化对安康市情的认识,调整思路,优化结构,推进思想解放和创新发展,实现了“十三五”良好开局。

(一)工业经济跃上新台阶。工业强市意识进一步强化,全市规模以上工业完成总产值1118.3亿元,同比增长18.3%,首次突破千亿元大关。实现增加值360.52亿元,同比增长16%,在增速连续四年获得全省第二的基础上,2016年跃居全省第一。工业结构调整步伐加快,六大支柱产业实现工业产值934.9亿元,占全市规模工业产值83.6%,其中富硒食品产业增长24%,成为全市生态友好型首位产业。全市工业化率达42.9%,比十一五末提高16.6个百分点。工业对GDP的贡献率达57.5%十一五末提高23.9个百分点。培育规上工业企业83户,超年初任务53户,全市规模工业企业总户数达544户。完成工业固定资产投资180亿元,同比增长24.7%70个投资千万元以上工业项目开工建设,旬阳水电站、烟厂技改、泸康酒业扩建等一批重大项目进展顺利,石泉鑫晨重工精密汽车零部件、陕西名锐迪新型特种金属材料、旬阳巴山雪矿泉水、安康众辰钟表机芯等30个投资千万元以上项目建成投产,为我市工业持续快速发展注入新动力。工业招商、产品促销取得实效,举行安康名优特色产品走进武汉、沈阳、成都、渭南等11场次合作推介活动,累计签订产品供销合同22个,总金额近1亿元。签约合作项目13个,总金额72.6亿元。规模以上工业万元增加值能耗下降8%。关停黏土砖厂88户,拆改工业燃煤锅炉12台。因规模工业增加值增速高于全省9.1个百分点,拉动GDP和第二产业增加值增速全省第一,市工信局被评为“全省工业稳增长促投资工作优秀单位”,受到省工信厅表彰奖励。

(二)民营经济再创新佳绩。“大众创业,万众创新”热潮涌动,全市完成民间固定资产投资390亿元,同比增长19.1%,增速居全省第二。非公经济增加值占GDP比重达55.5%,连续三年保持全省第一。全市各类市场主体数量达13.5万户,其中注册企业2万户。新增市场主体2.2万户,新增注册企业4878户,增长40%,新增省级成长梯队企业117户,户数位居全省第一,吸纳就业48万余人。汉阴、石泉县创建为省级小微企业创业创新示范基地,全市省级小微企业创业创新示范基地达11个。依托龙头企业和产业园区,务实开展院地院企合作,大力实施创新发展战略,先后建成7个国家级“双创”平台。华银科技与中科院大连化物所共建的全钒液流电池先进储能技术联合研发中心成立挂牌并投入研究运营。帝奥电梯、振兴实业等9户企业获省级中小企业创新研发中心或技术中心认定,17户企业被认定为陕西省民营经济转型升级示范企业。安康北医大制药股份有限公司被树为陕西省第三批质量标杆。旬阳烟厂、泸康酒业和广誉远医药物流园三个技改项目纳入省“千亿百项”技术改造项目库。认定市级创新研发中心10户、工业质量标杆15户,推荐申报省级研发中心12户、专精特新中小企业19户。积极引导企业上市融资,长寿医药集团在纳斯达克上市,陕西补天食生物科技有限公司等13户企业成功在区域性股权市场挂牌。

(三)园区建设得到新提升。安康国家高新区转型升级步伐加快,旬阳生态工业集中区获批为陕南首个县域省级高新技术产业开发区。“飞地工业园区”建设速度加快,规划制定、设施建设、招商引资等提速推进。全市19个县域工业集中区完成基础设施投资19.13亿元,新建标准化厂房22.8万平方米。通过标准化厂房建设促进全市规模工业企业、吸引小微企业入园发展,成为全省工业经济稳增长中的一大靓点,受到上级领导高度赞扬。在今年119日召开的全省工业暨中小企业工作会议上,省工信厅蒋跃厅长明确表示,2017年全省工业集中区现场会将在安康召开。全市工业集中区新增投资千万元以上工业企业60户。园区累计入驻企业1407户,吸纳就业7.4万人,实现企业营业收入850亿元,同比增长20.2%。实现工业总产值797亿元,占全市规模工业总产值71.3%,同比增长24.7%。汉滨、汉阴、旬阳、平利4个工业集中区实现工业产值过百亿元目标。

(四)信息化建设和两化融合获得新进展。完成了《安康市“十三五”网络安全和信息化规划》编制工作。互联网经济信息消费迅速扩大,移动互联网、物联网、云计算、大数据等新业态步入人们生产生活之中。通过宽带网络“提速降费”等一系列政策的实施推进,全市信息化建设发展较快,信息基础设施综合服务能力进一步增强。全市移动电话用户达199万户,净增12.2万户;4G用户130万户,净增58.7万户;互联网宽带接入41万户,净增11.8万户;完成电信业务总量27.9亿元,增长27.2%。信息化行业扶贫积极开展,248个贫困村通过有线或无线方式实现全覆盖。我市申报的全国第二批电信普遍服务试点市获工信部、财政部批准并启动实施,争取中央补助资金8900万元,703个边远贫困村将实施光纤进村入户。与太极、中兴等国内知名IT企业的战略合作深入推进,“智慧安康”建设酝酿启动。两化融合深入推进,重点行业信息化步入应用新阶段,组织开展信息技术入企10场次,367户企业422人参与。奥邦锻造为代表的智能制造示范应用,众辰钟表机芯一期建成投产。恒一网络、裕泰科技成长为规模信息技术服务企业,九州科技取得国家信息系统集成及服务三级资质,鸿天科技获得“双软”认证。通过这几年努力,全市中小型企业数字化设计普及率提高5个百分点,主要行业关键工艺流程数控化率超过70%

(五)国企改革和国资监管实现新突破。国企改革稳步推进,目前纳入市国资委监管范围的市属国有企业共35户,其中:国有独资17户,国有控股6户,国有参股12户,资产总额200多亿元。制定了《市属国有企业负责人配置及管理暂行办法》,结合企业实际,逐一为市属企业设置了领导班子配备职数,指导企业建立健全股东会、董事会、监事会和经理层,形成权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。组建市交通、扶贫、体育和文化发展公司,提请市委市政府配备到位13名国有企业领导人员,向6户企业派驻监事会或监事。积极引入民营资本,成立市体育产业发展有限责任公司,探索发展混合所有制路径和办法。制定企业分类管理、国有企业负责人配置及管理、业绩考核、薪酬管理、企业国有股权代表和章程管理等6项国资监管规范性制度。实施目标绩效考核管理,建立企业领导人员激励约束机制,完成2000万元国有资本收益上缴任务。市属各企业切实加强对标管理,积极搞活经营,实施挖潜提效、降本增效,企业适应市场的能力进一步增强。

(六)安全生产、行业管理取得新成效。煤炭行业、民爆物品安全管理工作措施得力,实现了零事故、零死亡“双零”目标。进一步夯实责任,强化措施,严格监管。深入开展安全生产会诊式大排查、石煤矿重大灾害防治、雨季“三防”、企业主体责任落实年和煤矿“五假五超”专项整治等专项活动,对全市62处石煤矿、12户民爆企业拉网式排查,对发现的安全隐患,逐一整改到位。民爆行业安全生产受到省国防科工委通报表扬。关闭石煤矿3处,完成去产能任务7万吨。镇坪县煤矿安全攻坚战通过省第四督导组检查评估,从国家煤监总局名单中退出。全面完成市室内装饰、煤炭和青创等6个行业协会的脱钩工作,对工业行业、国有企业安全指导有力、督促到位,全行业没有出现安全责任事故。室内装饰、水泥、建材、化工、黄金等行业管理及工艺美术保护工作成效明显。室内装饰行业完成产值7亿元,吸纳就业3000余人。水泥行业完成销量325万吨,散装水泥销量达132万吨,散装率达40.6%。黄金产量200公斤,产值5200万元。

(七)党的建设和自身建设得到新加强。深入开展“两学一做”学习教育和基层组织建设提升年活动,突出系统党建和机关党建两个重点,全面加强党的建设。市局党委所属党组织有4个完成了换届,撤销直属支部2个,撤并支部1个。全面落实标准化党支部建设,对照《中共中央组织部关于开展党员组织关系集中排查的通知》要求,对868名党员进行排查,对42名失联党员给予除名处置。建立了全系统的党员信息库,完成了843名党员个人信息的录入,对644名党员核实了联系方式,开通了1237127手机短信平台,为基层党组织建设奠定了基础。全面启动市属国企党建工作,对23户市属国有独资和国有控股企业逐户提出了理顺和规范市属国有企业党组织建设实施方案,4户企业新成立了党组织,党的工作延伸到7户企业,基本实现了市属国有企业党的工作全覆盖。全市工信系统干部振奋精神,凝聚精气神,面貌焕然一新,坚持政治理论学习日常化、经常化,不断强化党性意识,干部素质明显提高,聚焦发展的坚定性、主动性、自觉性进一步增强,形成了想干事、能干事、干成事的良好氛围。市局机关双创、综治平安创建、扶贫帮扶等中心工作均取得了优异成绩。

以上这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导的结果,是全系统全行业共同努力的结果,也离不开市直各有关部门、中省驻安单位、各县区党委、政府、社会各界和企业家朋友的大力支持。在此,我代表市工信局、中小企业局、市国资委,向大家表示最崇高的敬意和衷心的感谢!

同志们,过去一年的工作历程为我们抓好工业经济、中小企业发展等工作带来一些启示:

第一,领导重视是保障。实践证明,实现经济快速健康发展,离不开党委、政府的高度重视和支持。郭青书记在2016年春节上班第一天,发表了“绝不能以弱化工业为代价发展第三产业”的署名文章,强调了发展工业经济的重要性。先后两次召开了包装饮用水产业座谈会。徐启方市长带领市发改、工信等部门到省工信厅、省国资委汇报工作,争取支持。亲自安排部署生物医药产业发展规划和安康装备制造产业发展。市委常委、常务副市长赵俊民、副市长何邦军多次专程赴省上对接协调省市战略合作,争取中省扶持政策,并亲自安排部署落实工作。市政府制定了《工业稳增长促投资17条措施》、《促进民营经济加快发展的实施意见》,召开全市民营经济发展工作会议,支持工业和民营经济加快发展,为完成全年各项发展任务提供了坚强动力。

第二,振奋精神是关键。努力开创各项工作新局面,首要的是要保持良好的精神状态,只有振奋精神,才能增强信心,调动干部群众干事创业的积极性,全力以赴完成各项工作任务。过去一年,全市工信系统干部职工和工业企业顶住了各种压力和挑战,始终保持饱满的工作热情,提振“精、气、神”,坚持问题导向和目标导向,凝聚合力,真抓实干,负重前行,是我们取得优异成绩的关键所在。

第三,苦抓实干是根本。面对经济欠发达,工业基础薄弱的实际,全市各级各部门特别是工信干部为工业发展献计出力,务实担当,苦抓实干,力求从根本上改变现状,谋求更大发展。市上开展市直部门和中省驻安单位包联帮扶重点工业企业活动,将包联帮扶工作纳入市委、市政府对部门的年度目标责任考核。市直部门和中省驻安40个单位包联40户重点工业企业,工信系统241名工信干部包抓343户工业企业,实施分类施策、精准帮扶,营造了全社会关注工业发展的良好氛围,有力地促进了工业经济“促投资、稳增长”。

第四,加快发展是主线。发展是永恒的话题,是解决一切问题的根本出发点和落脚点,是我们建设西北生态经济强市和全面建成小康社会的第一推动力,是实现“追赶超越,绿色崛起”的重要保障。依托资源优势,坚持走绿色循环发展之路,重点发展资源消耗少、环境影响小、市场前景好的富硒食品等生态友好型产业,促进财政增收和民生发展,实现富民强市。

第五,创新发展是动能。创新始终是永续发展的重要力量,党的十八大提出实施创新驱动发展战略。当前,我市的发展条件、比较优势都发生了深刻变化,加快增强体制、机制、融资方式、科技等多方面的创新合力,从要素驱动转向创新驱动时不我待。特别是为弥补我市大企业少、大项目不足的短板,以工业园区标准化厂房建设为切入点,创新机制,吸引小微企业入园发展,实现经济快速增长,已经成为一条重要的成功经验,应总结固化,全面推广。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前宏观经济下行压力依然很大,我市工业发展还面临着诸多困难和挑战:工业经济总量偏小,工业投资增速放缓,招商引资难度加大,工业发展后劲不足;企业规模小、层次低,发展方式较为粗放,抵御风险能力不强,结构调整、降本增效和转型升级等任务依然艰巨;信息化发展基础比较薄弱,对传统产业转型升级的引领作用有待提高;企业融资难、融资贵的难题还没有得到根本解决。这些困难和问题要在今后的工作中努力加以解决。

二、2017年发展目标和工作措施

2017年,是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革深化之年,是落实“十三五”规划和市第四次党代会精神重要一年,做好今年的工作意义重大。中央经济工作会议提出了坚持经济工作“稳中求进”的总基调,市第四次常代会绘就了未来五年的发展蓝图,提出了“建设西北生态经济强市”的阶段性目标,统筹确定了构建“七个新格局”重要举措,为我们做好各项工作指明了方向,提供了遵循,也进一步增强了我们抓好经济工作的信心和决心。我市工业经济首要任务是稳增长,要通过稳增长为调结构、促转型、创空间,为惠民生、促发展、保稳定奠定基础。

当前,我市工业经济发展正面临着一系列有利机遇。中央经济工作会议明确提出要着力振兴实体经济,简政放权、减税降费力度将进一步加大,工业发展的政策环境将持续改善。全国经济“缓中趋稳,稳中向好”的大趋势,为我市工业发展带来了有利机遇。市委、市政府突出抓好实体经济、深入推进供给侧结构性改革的工作部署,市政府《工业稳增长促投资17条措施》、《促进民营经济加快发展的实施意见》、《大力推进大众创业 万众创新工作的实施意见》等一系列政策措施,为工业经济破解难题、加快发展创造了条件。我市正处于新旧动能接续转换、结构转型升级的关键时期,经济新常态特征较为明显,我们必须把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑,牢固树立新发展理念,适应经济发展新常态,扎扎实实,一步一个脚印,把市委、市政府推动经济发展的决策部署真正落到实处、抓出成效,多措并举、综合施策,全力以赴提升安康工业经济发展质量和效益,聚焦追赶超越,促进更好更快发展,为党的十九大胜利召开营造和谐氛围。

围绕上述总体要求,2017年工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和市第四次党代会精神,牢牢把握“稳中求进”经济工作总基调,以提升质量效益,加快发展为主线,主动适应经济增长新常态,牢固树立新发展理念,落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,实施创新驱动,稳增长、调结构、增活力、强监管、惠民生、保安全,坚定不移推进新型工业和信息化进程,促进传统动能提升,生态友好型产业攀高、支柱产业提质、新兴产业扩量、市场主体活跃、信息化发展加快、国资监管规范,奋力实现“追赶超越、绿色崛起”,为建设西北生态经济强市和全面建成小康社会目标做出新贡献。

全年预期发展目标为:全市规模以上工业增加值增长15%,新增规模工业企业40户,完成工业固定资产投资160亿元,力争达到185亿元,非公经济增加值占GDP比重达56%以上,建设5个产值过百亿元工业集中区,新增投资1000万元以上入园企业50户,10个产值过5亿元企业,10个县区新建标准化厂房18万平方米(不含高新区新建10万平方米),完成703个村光纤入村任务,基本实现光纤宽带村村通目标,国有企业资产总额增长10%以上,上缴利润1050万元,安全生产继续保持“零”死亡目标。为完成上述目标,主要做好以下七项工作:

(一)全力以赴,推动工业经济稳增长。始终把发展作为工业经济工作的首要任务,多措并举,稳中求进。一是挖“存量”。引导骨干企业抓生产、强经营、拓市场、降成本、提效益,抓好运行监测协调,及时分析研判,强化要素保障,确保重点企业开足马力满负荷生产,实现提质增效。二是扩“增量”。抓项目带动、投资拉动、技改扩能、精准招商,按照“在建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓推进”的工作思路,力争完成新建工业项目30个,续建项目50个,进一步深化与大唐公司、中广核、陕西煤化、沈阳机床、陕药控股等知名企业的合作对接,加快旬阳和白河水电站、旬阳烟厂技改、泸康酒厂技改扩能、奥邦锻造汽车零部件智能制造、北医大中药配方颗粒、华银科技钒氮合金二期、南水汽配等重点项目建设进度,推动宝通专用车、富泉棉纺、索越户外用品、安远鞋业等20个竣工项目尽快达产达效,力促平利重晶石系列产品精深加工、高新雷恒电子信息研发制造基地、帝奥电梯二期、闽泰服饰等投资千万元开工项目早日建成投产。对投资1000万元的新投产企业和产值1000-2000万元成长性小微企业分类排队,给予重点扶持,确保尽快跨进规模工业企业“笼子”,形成新的增长点。按照全省军民融合发展的要求,积极推进我市军民融合产业发展,谋划引进中省军工企业支持我市经济发展,鼓励民营企业进入武器装备生产与维修领域,力争在做好配套服务上寻求突破。三是优产业。抓住省工信厅支持安康富硒食品产业发展行动计划政策机遇,努力打造“中国硒谷”金名片,以茶叶、魔芋、粮油、生猪为重点,进一步整合资源、品牌和项目,做优做强生态富硒特色产业,培育2-3户龙头企业集团。我市是南水北调中线工程重要水源涵养区,水资源不仅有量的相对优势,更有质的绝对优势。要打好全国最大的天然富硒区这张牌,高起点谋划、大力度推进、大规模生产、大范围宣传、大品牌推介、大市场营销,让“富硒水”成为“一枝独秀”享誉全国。重点抓好旬阳天一泉、岚皋硒宝、汉阴大木坝富硒山泉等包装饮用水项目建设,力促青莲饮料、巴山雪、硒谷饮业等达产达效,把以包装饮用水为重点的涉水产业打造成为安康生态经济新的增长极;做长做深产业链条,提高产品科技含量和附加值,加快发展高新区钒氮合金、旬阳硅镁材料、纳米氧化锌等新型材料产业;以南水汽配、旬阳宝通、奥邦锻造为重点,推动装备制造产业向智能制造中高端方向加快迈进;以中药材物流中心和药源GAP种植基地建设为抓手,做精植物提取,提升成药生产,做大“秦巴医药”品牌;加快旬阳、白河水电站建设,提升清洁能源整体实力;充分挖掘丝绸文化,打造安康丝绸旅游产品,推进蚕丝绸深精加工。大力发展电子、仓储、物流、环保、互联网消费等新兴产业和生产性服务业。四是强帮扶。继续实行重点工业企业包联帮扶制度,完善帮扶考核激励机制,凝聚市县两级合力,多方争取中省政策扶持,切实解决企业发展难题,激发发展活力。按市政府的要求,市县(区)各涉企部门、中省驻安单位和工信(经贸)、工业集中区干部都要包抓重点工业企业和项目,为企业搞好服务。五是促销售。继续开展安康名优特色产品产销对接和重点项目推介活动,积极搭建平台,帮助企业寻求商机,拓展市场,扩大销售,实现促销稳产。

(二)理直气壮,支持非公经济快速发展。积极落实市政府《关于加快促进民营经济发展的实施意见》,充分发挥5000万元产业发展基金引导激励作用,积极培育市场主体,激发民间资本活力。一是抓好惠企政策落实。以市政府出台促进民营经济加快发展的实施意见为契机,加大宣传,加强引导,认真贯彻落实中省市各项惠企政策,建立“亲”“清”新型政商关系,支持民营经济又好又快发展。二是积极培育市场主体。坚持民间投资与国有投资、外来投资同等的市场主体地位和政策待遇,鼓励民间资本进入“法无禁止”的各个投资领域。实施“百企示范、千企转型”行动计划,深入推动“个转企、小升规”,着力培育省级行业、成长、创业“三星”企业梯队,重点扶持120户民营企业,其中工业企业60户。按照“做多、引强、壮大、扶优”的思路,实施中小企业成长梯队培育和小微企业创业创新基地建设行动和“1234568”成长工程,即:培育新增10户产值过5亿元企业、20户瞪羚企业、30户科技型企业、40户规模工业企业、50户新增投资1000万元入园企业,力争新增各类市场主体6000户,新增省级成长梯队企业80户。三是破解融资难题。组织开展多层次、多形式的政银企对接活动,鼓励金融机构加大信贷投放,创新金融服务担保体系,积极推广汉阴县建立支持企业短期倒款过桥资金的做法,支持引导企业用好企业债券、非金融企业债务融资等融资工具,争取更多企业进入全省资源库,推动有条件的企业在主板、中小板、创业板上市,在“新三板”“新四板”挂牌。四是严格考核奖惩。完善民营经济统计监测制度,建立健全民营经济发展考核奖惩机制,继续把非公经济增加值占GDP比重纳入政府年度目标考核任务。五是切实做好减轻企业负担工作。严厉打击阻碍、破坏民营经济发展的违规违法行为,推动降本增效,提质增效。

(三)千方百计,提升工业集中区建设水平。坚持把园区建设做为工业发展的主阵地,加快基础设施和功能配套建设,实现发展要素聚集。一是坚持规划引领。坚持高起点、高标准做好园区规划修编,集约土地利用、统筹产业布局、明确功能定位,依托资源禀赋,突出地域特色,实行错位发展。集中力量支持汉滨、高新围绕生物制品、新型材料、先进制造等产业打造绿色低碳可持续发展体系,支持旬阳、石泉打造装备制造、汽车零部件生产基地,支持汉阴、宁陕、白河打造富硒食品生产基地,支持平利打造钡盐等无机化工基地,支持镇坪、岚皋、紫阳用特色小镇理念打造中医药、魔芋、茶叶产业加工基地。二是完善园区功能。统筹园区建设和移民搬迁、城镇化建设等民生项目有机结合,推动形成产城融合发展格局,不断提升承载能力。以加快标准化厂房建设为抓手,加快园区路网、电力、通讯、供气、绿化、给排水、排污、地下管廊等基础设施和物流、信息、技术等服务设施建设水平。建议各县区政府继续加大资金筹措力度,创新融资平台,建设标准化厂房(推广建设第三代标准化厂房),支持小微企业发展。按照徐市长的要求,要把各部门的项目向园区整合聚集,敬请各县区加强统筹协调。三是鼓励“飞地经济”工业园区做大做强。将“飞地经济”工业园区与特色小镇建设紧密结合,科学规划和建设园区核心产业,做到理念上互为补充,资源上共建共享,步伐上协同推进。四是不断壮大园区企业规模。汉滨、旬阳两个工业集中区工业产值分别达到150亿元和200亿元,汉阴、石泉、平利三个工业集中区工业产值超过120亿元。推广汉滨五里工业集中区发展经验,实行“一年免、两年减、三年租”政策,对当年入驻标准化厂房面积达到1000平方米以上且销售收入达到1000万元以上的工业企业,给予一定资金奖励,吸引更多中小微企业入园发展,以多增量,弥补大企业大项目不足的短板。五是落实考核奖励机制。认真落实市政府出台的政策,对持续两年工业总产值超过150亿元、综合税收收入超过10亿元且留市县部分占比不低于35%的园区,主要领导按照正县级配备。

(四)顺势而为,持续推进信息化和“两化”深度融合发展。充分发挥信息化服务群众、两化融合促进企业提质增效等作用,不断提高群众生活质量和工业发展水平。一是加快推进宽带网络基础设施建设。要按照市政府《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的通知》、《关于加快高速宽带网络建设的实施方案》要求,继续做好信息化基础设施建设和升级改造工作,到年底,安康城区家庭具备100 Mbps光纤接入能力,宽带用户平均接入速率超过30Mbps,县城区宽带用户平均接入速率达20Mbps,基本实现光纤到村全覆盖,农村宽带家庭普及率大幅提升;4G网络基本覆盖城市和农村。要加快推进住宅小区、楼宇的光纤到户建设和改造以及无线城市建设。二是提升信息服务水平。要有效降低网络资费,开发信息化产品,拓展服务领域,持续提升信息服务水平,更多让利于民;要加快“三网融合”,提升网络能力,为消费者提供高速优质服务;要积极推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的应用,实施信息惠民;加快安康中心城市商业圈、公共服务场所和重要景区景点WIFI全覆盖,要加大培训、推广和宣传,使广大人民群众用得起、用得上、用得好更多更好的优质、高效、便捷的信息化产品。三是加快“智慧安康”建设。继续加强与太极、中兴等国内知名IT企业的合作,抓好“智慧安康”顶层设计,依托现有信息化建设成果,统筹规划智慧安康建设内容,梳理信息资源和业务协同需求,采用PPP模式,力促大数据中心建设,逐步推进数据开放共享,加快实施信息惠民工程建设,构建一体化在线平台,推进新型智慧城市建设。依据移动互联网加强电子政务建设,协调推进基于移动互联的智慧医疗、城管、交通、旅游、就业、社保、养老、公安、司法等便民服务项目建设,并向街道、社区、农村延伸,促进基本公共服务均等化。力争用2-3年时间,逐步实现全市一张网,一人一张卡。四是积极开展信息化扶贫。要加大对贫困地区移动互联网基础设施支持力度,加快推进贫困村网络信息覆盖,重点实施完成电信普遍服务试点工作,为553个试点行政村开通宽带网络,对150个行政村进行网络升级改造,使其接入能力达到12Mbps以上;积极协调推进列入当年脱贫目标贫困村的宽带网络建设工作;进一步巩固信息入村成果,提高先进医疗、先进教育、公共文化服务共享水平;鼓励基础电信企业针对贫困地区推出优惠资费套餐,探索推出“人、机、卡、号”绑定服务,精准减免贫困户网络通信资费。大力发展农村电子商务,扩大农产品销售,推动农业生产和销售模式创新,推动贫困地区农业升级、农村发展、农民增收。五是发展互联网新经济。实施“互联网+”行动,加快推进物联网、大数据与云计算、电子商务与各行各业的融合发展,加强信息服务,促进信息消费规模快速增长、信息消费市场健康活跃。培育和规范引导基于互联网的约车、租房、订制、支付等分亨经济新业态。通过网络经济实体化、实体经济网络化双向衍生,促进跨界创新、融合发展。六是积极推进“两化”深度融合。要加大帮扶力度,支持中小微移动互联网企业发展壮大。发挥奥邦锻造、南水汽配示范引领作用,推进智能制造,带动更多的企业建设数字工厂、智能车间、智慧生产线,促进企业转型升级;要巩固提升信息技术入企成果,扩大信息技术入企服务的深度和广度,使更多的企业在研发设计、方案优选、创新创造和生产、管理、营销上使用信息技术和产品,充分发挥信息化的引领提升作用;要充分发挥我市环境、电力优势,加强战略合作,加大招商引资力度,力促高新区智能终端电子信息产业园区早日竣工投产;要持续不断加强企业信息化人才队伍建设,引导企业积极参加两化融合评估诊断,开展两化融合管理体系贯标,提升企业两化融合水平;加大支持力度,催生更多的软件和信息技术服务企业,培育更多的企业成长为规模企业。积极发展培育3D打印、无人控制技术、高端智能装备、物联网基础设备等产业。加强与京东商城、上海复星、阿里巴巴、中兴、太极等大企业合作,积极推进电子信息、大数据产业园等项目建设,抢抓全省加快发展大数据,推进数据共享的机遇,争取获得省工信厅支持,力争建成我市大数据交换共享平台。七是增强网络管理能力,提升网络安全保障水平,配合有关部门依法打击网络违法犯罪,维护用户合法权益。

(五)坚持不懈,推进国企改革和国资监管工作。通过不断深化国企改革和国资监管工作,培育市场主体,激发发展活力,实现国有资产保值增值。一是着力保持国有企业稳增长。一要抓紧细化下达经营目标任务。今年市人大批准的财政预算报告,资本经营收益上缴1050万元,市政府要求市国资委承诺监管企业的资产总额增长高于10%以上,企业的营业收入和经营利润要保持较大幅度增长,功能类任务必须全面完成。到企业的具体任务指标要按追赶超越和跳起来摘桃子的要求,合理的确定并力保完成。会后,国资办要立即下达企业的年度经营目标任务和国有资本经营收益上缴任务,各企业要细化量化,制定落实方案,层层分解,传导压力。二要全力开拓市场空间,向市场要效益,主动走出去挖掘市场,拓展经营渠道,开发新产品,创立新品牌,扩大市场占有率。三要稳步扩大投资融资,支持实体经济发展。四要加强财务监管。市国资委将对监管企业生产经营实施动态监测,对指标下滑、效益下降的企业及时进行约谈提醒。各企业要推行预算管控,积极构建风险防范机制,重点严控四项成本(采购、人工、资金、经营成本),努力压减三项经费(管理、销售、财务费用),坚决降低“两金”(住房公积金、社会保险金)规模,合理确定内设机构及员工薪酬待遇,实施降本增效行动,规范支出行为,提高三大效益和市场竞争力,推进做大做强做优。二是稳妥推进国企改革。“一企一策”稳妥推进国企改革,完善各种规章制度,加强考核、监督等工作。着力推动市属企业完善企业法人治理机构,加快建立现代企业制度,推行公司制改革,规范董事会建设,加大外部董事派驻力度,依法落实企业各法人治理主体的职责。强化企业内部管理,深化企业内部分类对标考核,稳妥发展混合所有制,持续激发国有企业活力。深化市场化选人用人和薪酬制度改革。稳妥有序处置中省属企业剥离企业办社会职能,三供一业分离移交等历史遗留问题。三是进一步加强与中央、省属国企的战略合作。积极主动为驻安省属企业做好协调服务和牵线搭桥工作,争取更多知名企业更多的项目在安康落地生根、开花结果。四是不断规范国资监管体制机制。进一步探索建立适应以管资本为主的国资监管体系,有效防止国有资产流失,不断促进国有资产保值增值。准确把握出资人定位,积极推进企业国有资产集中统一监管,完善国资监管制度体系,全面推行“三重一大”报告制度,出台国有企业“三项机制”和国企负责人履职待遇规定等制度,研究制定国资监管权力清单和责任清单,以及加强和改进外派监事会工作实施办法,保障监事会主席依法行权履职等机制。探索出资人监管、外派监事会监督和审计、稽查、纪检监督等高效协同监督机制,保障国有资产保值增值。建立法律顾问制度,加强风险防控体系建设,加大监督问责力度。加强对县区国资监管的指导监督,构建“大国资”工作格局。五是切实加强企业党建工作。认真贯彻落实中、省、市企业党建工作会议精神,充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,加强国有企业党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,强化企业文化和自身建设,增强感召力、战斗力、凝聚力,努力把国有企业党建优势转化为发展优势实现国企党组织全覆盖。抓好党建工作进公司《章程》,把党的领导融入公司治理各环节,6月底前各市属企业要完成此项工作。六是要逐步选强配优企业领导班子,加强企业人才队伍建设。要按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清政廉洁”的要求,建设高素质的企业领导人员队伍,不断优化班子结构。不断加强学习,提高素质,讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律、善经营、会管理,做合格的国企负责人。

(六)务实求精,创新发展培育新动能。落实中央创新驱动发展战略和市政府“大众创业、万众创新”实施意见,抓紧实施创新工程,培育增长新动能。一是抢抓“双创、互联网+、大数据、中国制造2025”等中省重大发展机遇,实施科技创新,在电子信息、智能制造、高端装备、节能环保等领域,精心谋划一批重大科技项目,定向招商,精准对接,推动新技术、新业态、新产业快速成长。二是大力发展众创、众包、众扶、众筹模式,推动形成多种形式的创业创新孵化链条。鼓励社会资本利用闲置土地、厂房、楼宇等改造建设创客空间、创业社区、社区工厂、创新工场、微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业聚集区等小微企业创业基地。以高新区小型微型企业创业示范基地、博硒创业孵化基地、汉阴县小微企业创业孵化基地等为载体,带动建设20家示范引领作用强的创客空间、创新工场和创业交流平台。三是全面落实小微企业、科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等各项税收优惠政策。加快推行使用增值税电子普通发票,支持众创、众包、众扶、众筹平台企业和采用众包模式的中小微企业及个体经营者按规定开具增值税电子普通发票。四是加强创业指导专家团队建设。通过引进高校、企业的各类专业型人才充实创业指导专家团队,进一步提高创业人员的创业创新能力。建立院士、博士等专家工作站,加大企业技术工人、高技能人才、管理人才、优秀企业家等各类实用科技人才的培训和继续教育,提升企业科技人员技术职称和资质档次。五是推动企业创新能力建设。鼓励民营企业与高校、科研院所建立产学研合作长效机制,推进产学研用深度融合,促进创新成果产业化。抓好实施“三品工程”,以质量标杆、品牌培育试点示范、产品标准提升试点等活动为载体,引导企业加强质量品牌建设,激发内生动力。支持北医大、中科纳米等省级企业技术中心提升研发实力,集中力量培育和扶持“瞪羚企业”、“专精特新”和科技型“小巨人”企业。

(七)警钟长鸣,全力抓好安全生产。通过落实安全生产责任,扎实开展安全隐患大整治专项行动,努力实现全年安全生产“零事故、零死亡”目标。一是抓好石煤矿安全监管,开展在建项目集中整治。严格按照省政府《关于进一步加强煤矿项目建设安全工作意见的通知》,集中整治违法非法建设,安全设施建设滞后,施工质量低,以建设为名非法组织生产等行为。用好中省关于淘汰关闭煤矿的奖补政策,积极引导资源枯竭、煤质差、无市场、无发展前景、僵尸煤矿主动退出,有效化解和减少关闭压力。坚决淘汰安全条件差且整改无望和瀛湖库区沿岸、风景旅游区等敏感区域石煤矿。二是开展民爆行业安全生产监督检查工作,及时发现安全隐患并按期完成整改。完成全市民爆物品生产企业、销售企业的年检初审工作和办理变更生产许可初审等业务。三是按照属地管理的原则,加强工业企业和国有、民营企业的安全指导督导工作。坚持落实企业的安全生产主体责任、各县区属地监管责任和部门的业务指导、协调督促责任。市工信局将与各县区经贸局、市属各国有企业签订安全生产责任书,明确责任,强化监管,真正把安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系落实到位。四是加强行业管理。扎实做好水泥、建材、黄金、冶金、工艺美术、室内装饰等工业行业管理和服务,促进行业安全和发展。其他各项工作都要再上新台阶。

三、狠抓措施落实,提高驾驭工作能力水平

中央经济工作会议,突出强调要把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中,把落实中央经济决策部署作为政治责任来抓。全市工信系统要用心领会、认真落实,创造性地开展工作。

一是强化理论武装。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步坚定理想信念,增强政治定力。当好党委、政府的决策参谋,围绕深化供给侧结构性改革、推动西北生态经济强市建设、加快工业转型升级等方面,结合各自实际,精选重大课题,深入开展调查研究,提出切实可行的措施建议,创造性地开展工作。二是迅速分解任务。各县区经贸局和工业集中区管委会要按照市上下达的目标任务和抓早抓实抓具体的要求,层层分解,落实责任,夯实到每个乡镇、企业、科室、班组和干部头上,使人人身上有压力,个个肩上有担子,月月算帐,季度督查,半年评比,年终总评,只能超额,不能欠帐,确保任务完成。市局将继续实行市县工信干部包抓重点企业制度,推动责任落实。三是全力追赶超越。追赶超越是习近平总书记对陕西工作提出的定位和殷切希望,省委、市委高度重视,每季度要进行点评,工信系统承担的任务很重,既有工业经济发展、非公经济发展、军民融合发展方面,又有其他各方面的追赶对象和超越要求,第一季度点评非常重要。市委确定省内学习汉中,追赶汉中,缩小差距,有所超越。在全国范围内确定的标杆对象是福建省的南平市。这两个市与我市的自然条件比较相近,发展目标和方向高度契合,其工业基础和条件略强于我市,以2015年为例,南平市规模工业实现增加值449.58亿元,增长8.3%。食品加工、文化创意、竹加工、新型轻纺、机电制造、生物六大重点产业实现增加值346.25亿元,占全市规模工业增加值77.1%。我市规模工业实现增加值321.20亿元,增长17.6%我们要有只争朝夕、时不我待、一刻也不能耽误的紧迫感,按照五个扎实的要求,夯实措施,奋力追赶,力求有所超越。各县区经贸局和工业集中区、局各科室都要有明确的对象标杆和方案措施。四是充分调动广大干部干事创业的积极性。认真落实“三项机制”,紧扣想干事、敢干事、能干事、干成事关键点,强化正面激励作用,旗帜鲜明为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,引导激励广大党员干部干事创业,更加奋发有为地做好工作。真正要让能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的人让位,让能干实干者扬眉吐气,让敢闯敢干者不挫锐气,让得过且过者服气,在工信(经贸)干部中形成“说真话、做实事、挑大梁、走在前”风清气正的良好风尚。五是弘扬严实作风。全市工信系统要不断加强作风建设,推动各项工作向纵深发展、向基层延伸,为构建“亲”“清”政商关系,诚实服务企业提供坚强后盾。深化“两学一做”学习教育,持续推进政风行风建设。要创新工作落实机制,突出工作重点,抓实关键环节,加强上下联动、协调配合,强化督查督办和考核问责,做到重要事项件件有着落、事事有回音。

最后,我想强调一个问题,坚持从严治党,清洁从政。要切实履行管党治党重大政治责任,倾力抓好党的建设工作,统筹加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。我们要从严要求,率先垂范,把责任担起来,把纪律严起来,认真查找廉政风险点,制定防控措施,让咬耳扯袖,红脸出汗成为常态,打造忠实可靠,干净担当的干部队伍。关于党的建设工作,局(委)党委还将专门开会部署落实。

一年之际在于春,第一季度工作非常重要,我们一定要尽快采取措施,及早部署落实,迅速行动起来,以饱满的工作热情,良好的精神面貌,健康向上的工作态度,全身心地投身投入到紧张的工作之中,精心谋篇布局,人不下马,马不离鞍,快马加鞭,创优争先,奋力实现第一季度开门红。

同志们,2017年全市工业和信息化、中小企业发展、国资监管工作责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下,团结一致,坚定信心,攻坚克难,挽起裤子深水,撸起袖子加油干,努力开创工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 
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