安康市政府 陕西省工信厅 陕西省国资委 陕西省中小企业局   设为首页 收藏本站
 
文章搜索:
  最新热门
  最新推荐
许启政在市属国有企业移交会上的讲话
作者:许启政    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2016-9-27

 

同志们:

这次会议的主要任务是,认真贯彻中、省深化国企改革政策和市委、市政府《关于规范企业国有资产监督管理工作的意见》精神,进一步统一思想、担当落实,完成市属国有企业移交和完善监管手续,深入推进全市国资监管体制改革。一会儿,赵市长还要作重要讲话,请同志们深刻领会,抓好贯彻落实。按照会议安排,我讲几点意见,供大家参考。

一、开拓进取,全市国资监管体制改革取得阶段性成果

2015年,市委、市政府把理顺国资监管体制、规范国资监管工作作为全市重要改革任务之一,市国资委紧紧围绕深化改革、加快发展的中心任务,落实中、省对国企改革的一系列重大部署,大胆探索,以干克难,国资监管体制改革稳步推进,各项工作任务进展顺利。

(一)国资监管体制改革扎实推进,体制机制不断优化。

1.改革方案强力推进落实。去年,市委、市政府针对国资监管中存在的问题,出台了《安康市关于规范企业国有资产监督管理工作的意见》(安发﹝20158号)、《关于印发<安康市市属企业国有资产监督管理暂行办法>的通知》(安政办发﹝201598号),公布了国资委履行监管职责企业名单,规范企业国有资产监管工作启动落实。市国资委一方面认真学习贯彻中省深化国资监管体制改革的一系列政策精神,一方面充分运用赵市长带领相关部门考察调研取得的成果,借鉴省国资委对省属企业的管理要求及其他市的经验,坚持问题导向、权责明晰、稳妥有序的原则,突出科学分类管理、改进考核体系和办法、完善激励约束机制、强化出资人监督等国资监管重点,立足我市国资监管工作实际,制订了《关于市属国有企业实施分类管理的意见》、《安康市市属国有企业负责人配置及管理暂行办法》、《安康市市属国有企业负责人业绩考核暂行办法》、《安康市市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》、《安康市市属国有企业国有股权代表管理办法》、《安康市市属国有企业监事会工作管理暂行办法》、《安康市市属国有企业重大事项管理暂行办法》、《安康市市属国有企业公司章程管理暂行办法》等8项规范企业国有资产监督管理制度,配合公车办制订了《市属国有企业领导人员公车使用管理办法》,以上9项制度经多方征求意见,多次与有关部门磋商修改,并专程赴省国资委提请对制度文稿进行了审核把关。鉴于目前国务院国资委和省国资委正在拟定国资监管权力和责任清单,修订监事会管理办法,省上正在研究制定企事业单位车改办法,我市国有企业重大事项、监事会和公车管理办法暂缓出台,其它6项制度经75赵市长主持召开的规范企业国有资产监督管理推进工作领导小组会议研究讨论,除《安康市市属国有企业负责人配置及管理暂行办法》将在近期提请市委常务会议研究外,其余5项制度分别经市委、市政府审议通过,即将陆续颁布施行,我市国资监管制度体系初步建立,得到了省国资委的高度肯定。

2.国资监管机构得到充实加强。经市编委会同意,在市工信局(市国资委)增设内设工作机构和人员,大大加强了市级国资监管力量。各县区政府明确授权相应部门代表本级政府对国家出资企业履行出资人职责,其中,汉阴、平利、宁陕、白河四县确定经济贸易局作为其国资监管机构;紫阳县确定国有资产监督管理局作为其国资监管机构;汉滨、石泉、岚皋、镇坪、旬阳五县确定公共资产管理局作为其国资监管机构,全市国资监管机构建制和监管职责落实已全面完成。

3.现代企业制度建设有序推进。依据《《安康市关于规范企业国有资产监督管理工作的意见》(安发﹝20158号)文件要求,结合我市实际,指导企业逐步建立健全股东会、董事会、监事会和经理层,形成权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。提请市委、市政府对8户市属国有企业主要负责人调整配备到位。推行企业领导人员任期制和契约化管理,明确权利、义务和责任,严格任期管理和目标考核,合理确定并严格规范企业管理人员薪酬水平,建立与企业领导人员管理相适应、与选任方式相匹配、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。对市委、市政府及国资委任命的企业领导人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度。下一步将根据国家规定抓紧规范企业领导人员的履职待遇和业务支出。

(二)国有资产监管不断完善,监管能力进一步提升。一是建立重大事项审批核准机制。通过“一企一策”制定公司章程,规范企业董事会建设,推动企业依法制定股东会、董事会、经理层、监事会议事规则,明确出资人的法律地位和法定职权。对新组建的市交通建设公司、扶贫开发投资公司、体育产业发展公司和高新产业发展投资公司、城投公司章程进行了审核。配合有关部门做好了三家新成立企业的组建和注册登记工作。二是启动了对企业领导人员的业绩考核。为实现企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合,在对市属国企的运营情况进行摸底调研的基础上,结合企业的行业特点、经营水平和主营业务等实际情况,对市属国有企业分类设置差异化考核指标,与市属国有企业签订了《年度目标考核责任书》,向企业下达了年度经营业绩指标,并将2000万元的国有资本收益上缴任务落实到企业。三是夯实国资基础管理工作。年初首次举办了全市企业财务监督暨国有资产统计工作培训会,邀请省国资委领导和业务专家对全市100余户国有企业进行了培训,建立起了全市国有资产统计网络和统计队伍;完成了首次市本级国有资本经营预算;按时保质完成了财务快报等统计工作。四是落实国企改革相关政策。完成了上年度198名职教幼教退休教师补贴资金的组织申报和企办幼儿园、企办医疗机构等的调查统计工作。

(三)扎实推进省市战略合作,助力我市产业升级。

在服务好现有中省企业在安项目的基础上,征集县区优势项目,积极向省属企业推介,寻求新的合作;组织筹备了市政府主要领导和分管领导赴省国资委及延长、陕煤、陕药、粮农集团及水电三局等省属重要企业的走访活动,与有关企业进行合作洽谈,落实在安合作项目,为我市与省属企业扩大合作范围,开辟新的合作领域提供了有力支撑。

二、突出重点, 稳步推进国资监管工作取得新进展

按照市委8号文件,市国资委工作主要是根据市政府授权,以出资人身份,依法履行管资产、管人、管事职责并逐步向管资本为主的方向转变。概括讲有三大主要任务:第一,加强国有资产监管,实现国有资产保值增值;第二,深入推进国企改革,做强做优做大国有企业;第三,推进国有经济布局和结构战略性调整,发展壮大国有经济。从这些职责看,国资监管工作可谓责任重大,任务艰巨,使命神圣,市国资委将进一步解放思想,实事求是,大胆开拓,不辱使命,积极探索建立适应以管资本为主的国资监管体系,有效防止国有资产流失,不断促进国有资产保值增值。一要以管资本为主,依法推进国资监管机构职能转变。依法准确把握出资人定位,制定权力清单和责任清单。按照《企业国有资产法》和市委、市政府〔20158号文件的授权规定,协助相关部门抓好有关国有企业领导人的管理工作。探索市属国有企业财务信息公开工作。稳妥推进经营性国有资产的集中统一监管,逐步推动出资人监管全覆盖。妥善处理行业主管与资本监管的关系、委托监管和直接监管的关系、监管部门管理与企业依法自主经营的关系,防止出现顾此失彼和都管都不管的现象。二要切实加强监督,防止国有资产流失。认真贯彻《国务院关于加强监督防止国有资产流失的意见》,完善企业内部监督体系,积极探索出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监督等高效协同监督机制。强化监事会工作和监督成果运用,建立健全检查、移交、整改机制,充分发挥监事会作用。建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度,健全完善责任倒查机制。按照市政府的要求,向发投集团等5户市属重点国有企业派驻监事会,实行当期和事中监督。三要依法加强日常监管。建立健全企业总法律顾问制度,进一步强化企业法制建设。切实加强产权登记、资产统计、财务预决算审核等基础管理,对不同企业实行分类管理,不断提高监管的规范性和有效性。要监督企业完成经营目标。从今年起,市人大已将国有资本经营预决算和国资监管工作纳入监督范围,这是法律赋予人大的职责,市政府要向市人代会报告国有资本经营情况。今年市人代会通过的决议要求市属国有企业要按利润的一定比例上缴财政资本净收益2000万元,这个任务要靠发投集团等国有企业来实现,只能超额完成,不能欠账。五要强化目标管理。启动对标考核机制,强化对市属企业和领导人的考核,引导国有企业在生产运营、科技创新、风险防范、安全生产和内部管理等方面不断提高效能,考核结果要与企业效益和领导人的薪酬相挂钩,真正体现效益升、工资升,效益降、工资降。六要抓好重点改革任务的推进落实,激发合力,进一步完善企业法人治理结构,按照《公司法》、《企业国有资产法》和中省有关要求,切实履行三个责任(政治、经济、社会),强化担当,建立健全现代企业制度,重点规范董事会建设,特别是要规范董事会的依法决策和行使权力行为。有序发展混合所有制经济,完成省国资委和市委、市政府下达的改革任务。七要强化企业内部管理。进一步苦练内功、加强管理,着力解决国有企业机制不活、结构不优、效益不高和主要依靠政府(部门)支持过日子等突出问题,探索创新与企业规模、行业特点相适应的新型管理模式。完善投资决策、过程监控、风险管控机制,提高国有资产经营管理能力。深化企业内部分类对标考核管理,推进企业精细化管理。全面落实成本管控措施,调优产业结构,优化内设机构,做大做强做优做活国有企业,确保能挣钱挣到钱、管好钱用好钱,扭亏增盈提高效益。八要加强学习。组织市属国有企业认真学习《公司法》、《企业国有资产法》、《国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业董事会暂行条例》等法律法规和中省关于国资改革“1+N”政策文件,努力提高履职水平和能力。

三、协作配合,确保市属国有企业监管移交工作顺利进行

市属国家出资企业纳入统一监管体系,是完善国资监管体制、建立良好监管机制、促进企业更好发展的需要,是深化国资国企改革的题中之义。本次市属国家出资企业移交是对市委8号文件的具体落实,请各部门和移交的政府出资企业以大局为重,高度重视,积极配合,切实加强组织领导,各部门要明确一名班子成员和专门科室具体负责移交工作,各企业要保证移交期间正常生产经营,维护好企业稳定,确保移交工作顺利进行。国资委将主动沟通协调,按照移交事项和工作要求,认真做好资产、人员以及其他相关事项的移交工作,确保移交工作在规定时间内圆满完成。监管移交工作重点有以下几个方面:

(一)移交事项

移交企业及现主管部门需要向市国资委移交的事项包括:

1.企业国有资产。主要包括国家(政府)对企业各种形式的投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。国有独资控股企业以移交基准日(2016831)企业资产负债表的账面数字为移交初始依据,以市国资委接管后依法依规委托相关机构清产核资、审计后的资产负债表为最终移交资产权益的总量及构成依据。国有参股企业以移交基准日企业资产负债表的账面数字为准。

2.企业人事。主要包括截至移交基准日企业负责人名单及相关任免手续、企业员工名册及招录依据文件及缴纳社保基金人员名单等。国有参股企业提供国有股权方人员名单及相关资料。

3. 企业重大事项。涉及企业重大投融资、担保、资产损失、经营损失、重大经营损失、重大项目及需要说明的重大财务、人事、法律诉讼等事项。

4.国有和国有控股企业党组织关系,按照组织部门的统一安排,后续完成交接事宜。

(二)移交方式

1. 企业移交方即企业现主管部门向市国资委移交经移交方和移交企业法人代表签章认可上述事项书面材料。

2.签署移交协议,市国资委正式接管。

3.人员及实物资产移交事项,以三方正式签署本协议视为移交完成。

(三)清产核资

市国资委在与企业移交方即企业现主管部门签署移交协议后,将组织对移交企业进行清产核资审计,核实企业国有资产总量及构成,并以清产核资审计后的资产负债表,作为对企业移交的最终依据和对移交企业实施国有资产保值增值考核和监管的依据。已有合法的审计结论的可以审计报告为准。要坚持实事求是的原则,做好账务清理、资产清查以及损溢认定工作,做到全面彻底,不重不漏,账实相符,如实反映存在的矛盾和问题,不瞒报、不虚报,以摸清移交企业家底,评估企业资产质量,防止国有资产流失。

市国资委将以831日为基准日,在年内依法依规聘用符合条件的中介机构对企业进行清产核资审计工作,审计结果将由市国资委会同原主管部门会商处理并共同确认。

(四)移交后各方职责

监管移交工作结束后,市国资委将依照《企业国有资产法》、《公司法》等法律法规要求履行出资人资产收益、参与重大决策和选择管理者等职责,对国有资产保值、防止国有资产流失负监管责任。坚持不干预企业经营活动,主动做好协调、指导、服务和推动工作,维护企业作为市场主体依法享有的权利。认真做好企业国有资产的监督和管理工作,坚持在法治轨道上深化国有企业改革,推动国有企业发展。各企业要自觉接受监督管理,努力提高经济效益,对经营管理的国有资产承担保值增值责任,保证国有资产所有者和其他出资人的合法权益不受损害。各行业主管部门负责履行对国有出资企业的行业管理职能职责,通过政策、法律、信息、资金、项目等手段,对企业开展行业管理以及业务指导、监督和服务,指导企业规范管理、做强做优做大,并按照《安全生产法》中“管行业必须管安全”的原则,对企业执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况及信访维稳工作进行监督检查和管理。同时要严明移交纪律,严禁突击进人、突击花钱等违规违法问题发生。对出现违规的,国资委将对企业负责人进行问责,问题严重的将移送司法机关进行处理。

同志们,推进企业国资监管体制改革,使命光荣,重任在肩,让我们在市委、市政府的坚强领导下,进一步振奋精神,坚定信心,克难奋进,拼搏进取,坚持低调务实不张扬,埋头苦干抓落实,凝心聚力促发展,争创一流做奉献,立下愚公志,踏上新征程,实现新跨越,勇创新业绩,再作新贡献。

谢谢大家!

 

 
版权所有:安康市工业和信息化局
安康市电子政务办公室 技术支持 备案序号:陕ICP备05004227号
EMAIL:akec@ankang.gov.cn 地址:安康市育才路113号 邮编:725000 电话:0915-3214682