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振奋精神 攻坚克难努 力实现全市“十三五”工信、非公经济和国资监管工作良好开局
作者:许启政    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2016-3-16

振奋精神    攻坚克难

努力实现全市“十三五”工信、非公经济和国资监管工作良好开局

安康市工信局(中小企业促进局、国资委)  许启政

2016311

同志们:

今天,市政府召开全市工业和信息化、非公经济、国资监管工作会议,主要任务是深入贯彻落实中、省、市一系列会议精神和安排部署,总结“十二五”工作,研判“十三五”工作思路和重点工作,分解落实2016年任务,进一步统一思想、提振精神、爬坡过坎,奋力实现工业经济持续健康发展和“十三五”良好开局。一会儿,赵市长还要作重要讲话,请同志们深刻领会、抓好落实。按照会议安排,我讲几点意见,供大家参考。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年,在市委、市政府的坚强领导下,全市工业系统攻坚克难,化解压力,务实苦干,开拓创新,在经济逆势中拼搏,在发展困境中奋斗,实现了各项工作圆满收官,主要表现在以下九个方面:

(一)工业经济较快增长。紧紧围绕市委、市政府年初确定的目标任务,积极应对经济下行压力,认真落实中省市系列稳增长政策措施,切实加强工业经济运行监测,着力解决制约企业发展困难和问题,提供有力服务保障,确保工业经济快速发展。全年实现规模以上工业总产值937.33亿元,增长19.9%;规模以上工业增加值321.2亿元,增长17.6%,高于全省平均水平10.7个百分点,增速居全省第二,为我市GDP增速居全省第一起到了重要支撑;新增规模以上工业企业74户,超任务29户,规模企业户数首次超汉中;规模工业成本费用利润率达14.39%,居全省第一;三次产业结构调整为12.455.332.3,二产比重同比上升1.5个百分点;工业化率达42.3%,同比提高1.3个百分点,工业经济在国民经济结构中的主体地位进一步凸显。

(二)特色产业贡献突出。六大特色产业发展势头良好,支撑更加强劲有力,富硒资源优势加快转化,产业结构持续优化。全年实现产值791.3亿元,占全市规模以上工业总产值的84.4%,增长17.4%。其中,新型材料在矿产资源价格持续低迷的情况下增长9.1%,占比44.67%;富硒食品增长29.9%,占比29.5%;装备制造增长35.6%,占比10.78%;生物医药增长10.6%,占比7.68%;清洁能源增长14.1%,占比5.33%;安康丝绸增长6.4%

(三)项目建设扎实推进。实现工业固定资产投资144.35亿元,增长14.5%。全市71个投资千万元以上工业项目开工建设,竣工52个,新增产值61亿元。63个市级重点工业项目完成投资45.3亿元,占年度任务的116.5%,石泉火电厂、旬阳水电站、白河水电站、旬阳烟厂技改等一批重大工业项目获得核准并开工建设,南水汽配、泸康酒厂等一批在建项目进度加快,皓翔建材、华银科技钒氮合金(一期)等27个工业项目建成,增强了工业经济发展的后劲。

(四)园区建设快速发展。安康高新区被工信部认定为全国新型工业化富硒食品产业建设示范基地和陕南首家国家级小微企业创业创新示范基地。旬阳县工业集中区升级为省级高新区。宁陕县飞地经济园、高新区生物医药产业园进入全省重点建设县域工业集中区盘子,省级重点建设县域工业集中区总数达到19个。汉滨、旬阳生态工业集中区产值突破百亿元大关,汉滨五里、旬阳生态、汉阴月河工业集中区被省政府表彰为“全省县域工业集中区发展先进单位”。全市工业集中区当年完成基础设施投资10亿元,新建标准化厂房17.92万平米,新增千万元以上入园企业58个,工业集中区集聚发展要素的能力显著增强。

(五)两化融合步伐加快。积极推进两化融合贯标,泸康酒厂被确定为国家级两化融合管理体系贯标试点单位。深入开展“数字企业”、“智慧企业”活动,成功举办陕西工业云安康推介活动。结合县区实际和行业特点,开展信息入企活动,42户企业参加全省两化融合评估。旬阳宝通、大地复肥被授予“陕西省首批示范数字企业”。大力推进电子信息产业发展,子润科技、紫龙科技、奕超光电3户企业进入规模企业盘子。中小企业创新能力和质量品牌培育成效明显,2户企业创建省级工业企业质量标杆企业,17户企业被认定为省级“专精特新”中小企业。精密成形国家工程研究所陕西南水研究中心在高新区落成,全市首家工程院院士工作站落户石泉东力栲胶。

(六)非公经济彰显活力。中小企业和非公经济稳中有为,实现非公经济增加值418.93亿元,占GDP比重达到54.2%,连续两年居全省首位。中小企业数量和从业人数稳步增长,中小企业数量达到12万个,净增0.8万个,从业人员突破46万人,净增2万人,营业收入增长16%。市级中小企业服务平台投入运营,入驻服务机构30余家,10家服务机构跻身省级示范平台。有5户企业在上海Q版挂牌,中科纳米在新三板挂牌。精心组织开展包联企业工作,由30个市级部门包联30个重点工业企业和项目,包联单位发挥职能优势,真帮实解,收到实效,企业反响良好。

(七)国资监管体制改革取得突破。市委、市政府出台了《规范国资监管工作的意见》和《市属企业国有资产监督管理暂行办法》,明确了监管企业名单,完成了直接监管企业的调研摸底工作。依法明确了县区国资监管机构,产权管理、资产统计、财务快报和资本预决算等基础工作有序推进,开展了全市首次国有资本经营预算工作。提请市委、市政府对5户国有企业主要领导人调整配备到位。安康正大股权转让、四桥征地拆迁、东城变电站选址等协调衔接工作顺利完成。组织开展了央企进陕、省市战略合作项目征集和服务联络工作。

(八)行业管理规范有序。工业行业蓬勃发展,室内装饰企业营业收入达到7亿元,吸收3000余人就业。水泥散装率41.7%。理顺市县两级民爆行业管理体系,多次在全省行业评优、创佳和资质晋升活动中获得表彰。安全生产责任制落实到位。组织开展了安全生产“铁拳行动”,完成煤矿安全生产大排查和全省煤矿交叉互检任务,全年安全生产“零死亡”。督促镇坪县开展遏制重特大事故攻坚战,启动矿井安全质量标准化达标和信息平台建设等工作。淘汰落后产能和节能减排取得实效,全市万元工业增加值能耗下降超过5%,当年节能7.5万吨标准煤。全市45户重点用能企业万元产值能耗下降17%,淘汰落后水泥产能35万吨,淘汰燃煤锅炉18台,关闭小砖厂21户,启动10户涉重金属企业清洁生产审核工作。

(九)党建工作有所加强。围绕“抓党建、聚人心、强队伍、严管理、促发展”主题,服务发展改革,推动从严管党治党。突出政治理论学习,开展主题宣讲教育,举办工业讲堂6期,邀请专家学者专题辅导5次,组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,干部职工思想觉悟有所增强。全力推进党的组织建设,以标准化党支部建设为抓手,提升党建工作活力,大力开展“评星晋级、争创双强”工作,努力做到党建工作“五规范”。巩固群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育。深入抓好作风建设,落实中央八项规定,纠正“四风”,狠刹“五股歪风”,工作作风持续好转。严格落实党风廉政建设两个责任,切实履行“一岗双责”,对于出现的问题,不回避、不护短、不遮丑,依规处理。完善落实各项规章制度。干部素质进一步提高,聚焦发展的坚定性、主动性、自觉性进一步增强。精准扶贫、综治、信访维稳、机关“双创”、文明创建、退休人员管理等工作也取得了好的成绩。

同志们,2015年各项工作任务的较好完成,标志着全市“十二五”工业发展规划任务全面完成。这五年是很不平凡的五年,我市工业经济经受住了重重考验,克服了诸多困难,取得了令人振奋的成绩,开创了综合实力显著增强、质量效益快步提升、产业结构不断优化的崭新局面。

——这五年是工业经济高速发展、综合实力显著增强的五年。“十二五”期间我市工业经济保持两位数的高位增长,增速始终位列全省第一方阵。规模以上工业总产值年均增长37.4%,高出全省平均水平近20个百分点。规模以上工业增加值年均增长24.6%,高于全省平均水平近11个百分点,连续四年位居全省第二,提前两年实现翻番目标,工业占GDP比重高出全省平均水平

2.6个百分点,为全市经济发展和财政增收做出了积极贡献。

——这五年是产业结构不断优化、特色产业迅速崛起的五年。“十二五”期间我市工业经济转型进程加快,淘汰关闭了一批落后产能,传统的“木头经济”、“石头经济”让位于生态经济,初步形成了六大特色产业优势,尤其是富硒食品、装备制造和清洁能源对规模工业贡献率不断提升,使工业内部结构发生了深刻变化,促进了全市经济结构调整优化,三次产业结构从2010年的20.539.639.9调整为12.455.332.3,二产比重上升了15.7个百分点,工业占比较2010年提高了19个百分点。

——这五年是企业实力逐步壮大、质量效益持续提升的五年。全市独立核算规模以上工业企业达到492户,较2010年净增190户。产值过亿元规模以上工业企业达到292户,较2010年净增244户,净增4.7倍。规模以上工业企业户均产值达到1.9亿元,是2010年的2.8倍。独立核算工业企业主营业务净增4.6倍。实现利润104.9亿元,净增4.56倍。

——这五年是工业集中区阔步向前、非公经济活力彰显的五年。“十二五”期间,全市县域工业集中区基础设施不断完善、管理机制逐步理顺、规模数量持续扩大、承载能力显著提高,成为加快工业经济发展的“发动机”。十个县区都成立了工业集中区管委会,其中:汉滨、汉阴、石泉、旬阳、平利5个县区的管委会升格为副县级,其它5个县区还成立了飞地园区办公室。创建5个飞地经济园区,极大的拓展了我市工业经济发展的空间布局,这一创造性的做法得到了中省有关领导的肯定。全市工业集中区由2010年的10个扩展到19个,实现了县县有园区。工业用地规划面积由27.34平方公里扩大到66.3平方公里,规模翻番。园区工业总产值是2010年的11.1倍。当年完成项目投资是2010年的6.9倍。累计入驻企业净增2.3倍。修建标准化厂房105.96万平米,是2010年的十倍多。中小企业和非公经济在扩大就业、增加收入、维护社会稳定方面发挥了重要作用,市政府连续四年被省政府表彰为“全省加快发展中小企业先进单位”。

——这五年是两化融合加速推进、信息化发展取得显著成效的五年。“十二五”期间,信息基础设施建设发展很快,光缆总长度超过4万公里,4G网络建设进程加快。固定及移动电话用户达235.84万户,互联网宽带接入用户数近30万户。连接省、市、县及市级部门的电子政务平台网络基本建成运用。“智慧城市”建设积极推进,“数字安康”地理空间框架、“数字城管”等建设项目开始实施。信息化和工业化融合初见成效,制造业信息化单项应用基本普及、集成应用开始融入中型企业的生产管理过程。农村信息服务体系实现行政村全覆盖,“白河模式”在全省推广。电子商务年交易额达到23.7亿元,第三方电子支付广泛普及。

——这五年是对发展工业认识不断深化、支持力度进一步加大的五年。“十二五”期间,面对复杂多变的经济形势和中省对安康定位的改变,全市上下积极探索工业的发展出路,市委、市政府高度重视工业发展,社会各界大力支持工业,“工业强市,循环发展”路径形成共识,抓工业就是抓发展理念深入人心。

同志们,过去五年取得的成绩来之不易,我们要倍加珍惜。五年的发展实践启示我们:必须加强党的领导,全面自觉、持续具体地向中央基准看齐,坚决贯彻中省和市委、市政府的决策部署。必须坚持把发展作为第一要务,把发展工业作为经济建设的重要支撑,不管东西南北风,咬住工业发展不放松,坚持在发展中解难题、求作为,在发展中调结构、促转型,在发展中奋力追赶超越,强力打造安康工业经济升级版。必须坚持解放思想,开拓创新,突破思想桎梏,转变思想观念,把改革开放作为根本动力,把招商引资作为有力举措,把园区基地作为“根据地”,拓展工业发展空间,提升发展水平。必须坚持走循环发展的新型工业化之路,全面落实“五位一体”总体布局,正确处理发展工业和环境保护的辩证关系,守牢生态环保底线,坚持在加快发展中保护环境,在保护环境中深入发展,既要“金山银山”,又要“绿水青山”,把新型工业化贯穿于发展的全过程。必须坚持创新创业,把创新作为引领发展的第一动力,把创业作为增强市场活力的有力抓手,加强制度设计和统筹推进,促进工业和信息化深度融合;必须坚持持续加强和改进工作作风,大力弘扬低调务实、敢于担当、立说立行、埋头苦干的创业精神,始终保持奋发有为的拼搏状态。这些经验是我们推进工作的宝贵财富,需要在今后工作中不断保持和发扬,不断丰富和完善,切实提高驾驭复杂经济形势和繁重工作任务的能力。

同志们,过去五年取得的成绩,归功于党的好政策和市委、市政府的坚强领导,归功于全市工信系统包括企业界朋友的奋力拼搏,归功于社会各界的帮助支持。在此,我代表市工信局对长期以来重视、关心、支持、参与工业经济、非公经济、国有企业发展的各级领导、各个部门、各界人士、工信干部、企业家朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒的认识到存在的问题和困难:一是工业基础还比较薄弱,市场主体意识不够浓厚,在全省工业经济格局中总量依然偏小,落后保守和发展不足仍是主要矛盾。二是缺乏大项目支撑、大集团带动、大品牌引领,结构调整、产业转型、增长乏力压力加大。优化发展环境、提高对外开放水平的任务依然艰巨。三是企业融资极度困难。招商项目因受多重因素影响,难以及时落地开工建设。市内现有企业普遍缺乏周转资金,融资模式单一,融资渠道狭窄,抵押资产不多,银行贷款困难,部分企业通过民间高息借贷苦渡难关,导致成本加大,难以生存发展。四是干部作风有待继续改进。全市工信系统绝大部分干部工作勤勤恳恳、爱岗敬业、默默无闻、无私奉献,但也有一少部分同志面对新形势、新问题、新任务、新要求,缺乏有效的应对之策和应变之术,调查研究走马观花,工作措施不深不实,精神状态萎靡不振,服务企业缺乏实招,遇到问题不敢担当。这些问题应当引起我们的高度警觉和重视,在今后的工作中切实采取有效措施加以解决。

二、“十三五”的形势和任务

(一)深入认识和把握工信工作面临的新形势

目前,安康正处在追赶超越的重要阶段和新的历史起点上。立足新起点谋划新发展,要科学把握机遇、坚定发展信心,把安康工业发展放在经济社会发展全局中来谋划和推进,善于在应对复杂局面中科学发展、转型发展,善于在把握市情特征上创新突破、开放崛起,善于在激烈竞争中迎接挑战、奋起追赶。当前和今后一个时期,我们既面临着严峻挑战,又将迎来新的发展机遇。从中省政策方面来看,多重政策利好叠加。国家推动“一带一路”和长江经济带建设,深入实施西部大开发和精准扶贫战略,加快中西部地区基础设施和生态环境建设,为我市发展提供了重大发展机遇。省委、省政府实施陕南绿色循环发展战略,支持我市建设主体功能区试点示范,建设区域性物流中心、特色生物资源加工基地,为我市产业结构调整、存量空间挖潜、增量空间拓展带来难得机遇,将会进一步提升安康工业发展战略格局。从交通保障来看,在“十二五”已建成的高速公路和铁路的基础上,“十三五”还将修建安康富强机场、平镇、安岚高速公路,建成月河快速干道等10条国省道,有望开工过境高铁,全面实施汉江航道整治。长期制约我市发展的交通瓶颈被打破,区位交通枢纽功能逐步形成,大交通格局为工业经济发展提供更加有力的保障。从工业基础来看,经过多年的不懈奋斗和探索积累,发展思路更加清晰,发展经验更加丰富,基础设施明显改善,要素保障更加有力,内生动力持续增强,发展能量不断蕴育,多年打下的基础必将在未来一段时期内迎来集中收获。从人才和队伍来看,在多年的工作磨砺中,我们培养锻造了一批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍,为工业持续发展提供了人才保证。在多年市场经济打拼中,我市成长了一批懂经营、会管理、敢担当、能干事、敢干事、干成事的优秀企业家群体,这些都是发展工业和非公经济的无形资产和宝贵财富。

面临的挑战有:一是宏观经济持续下行。当前,世界经济呈疲弱态势,国内经济有效需求乏力和有效供给不足并存,下行压力仍然很大,据有关专家预测在未来一段时期内不会出现V型复苏,可能会经历一个L型增长阶段,并且2016年仍然存在产能严重过剩、要素成本居高不下、资源类产品价格持续走低等问题,我市工业经济也将继续进行深度调整,发展方式转变、产业转型升级、增长动力转换将更为迫切,面临的形势实在是不容乐观。二是工业基数增大。我市工业经济连续数年的高位增长,基数变大之后,每增长1个百分点,难度也随之加大。以2016年为例,规上工业增加值每增长1个百分点就需要3.21亿元增加值、10亿元总产值来支撑,是2010年的4倍多,省上今年下达我市的规模工业增加值增速预期目标为14%,市人代会通过的增速为15%,完成目标任务难度比以往任何年度都要大。而且,传统经济处于放缓之中,新经济增长动力尚未形成,深层次矛盾较为突出,一些企业低水平重复建设和粗放的发展方式难以为继,大量企业增速放缓、效益下滑、风险加大,传统产品市场饱和或竞争乏力,新产品开发缓慢,发展动力不足,企业生存发展面临严峻考验。三是发展空间狭小。我市发展工业的立地条件容量有限,根据国家和陕西省主体功能规划,重点开发区域和点状开发城镇区域总面积为1616平方公里,仅占全市国土总面积的6.9%,并且主要集中在月河川道中的汉滨和汉阴少数乡镇,工业用地需求和空间供给难以达到平衡,土地紧缺成为制约工业发展的主要瓶颈之一。四是资源环境约束压力加大。我市地处南水北调中线工程水源涵养核心区和秦巴生物多样性功能区,承担着一泓清水供京津的重要责任,生态环保底线不容触碰,汉江水质保护行动方案对我市工业发展提出了更高标准、更严要求。尽管如此,我们还是有条件、有信心、有决心、有能力应对复杂局面,实现新常态下的有规模、有质量、有效益的发展

(二)牢固树立“五大发展理念”,积极适应经济新常态

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展理念”。市委三届九次全会和市政府第一次全体扩大会议都明确强调:要用“五大发展理念”引领安康新的发展实践,坚持把创新作为引领发展的第一动力,把协调作为持续健康发展的内在要求,把绿色作为永续发展的必要条件,把开放作为繁荣发展的必由之路,把共享作为和谐发展的本质要求。我们要结合实际抓好贯彻落实,找准结合点和切入点,聚焦创新发展换动能,在研发投入和试验示范上有新突破,在重大科技项目上有新突破,在科研成果转化上有新突破,在激发创业创新活力上有新突破,聚焦协调发展破瓶颈,聚焦绿色发展促升级,聚焦开放发展拓空间,聚焦共享发展保公平,加快培育新的经济增长点。

中央经济工作会提出:要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,打好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”歼灭战。安康怎么办?对此,我们要辩证的看待,沿海和东部发达地区是从工业化中后期进入经济新常态,而我市是从工业化中期的初级阶段就直接进入经济新常态,工业化进程不同,这就决定了任务不同、重点不同、压力不同。我们要立足安康实际,创造性的贯彻落实,把精力放在产品生产供应方面、放在实体经济发展上面,把目光聚焦在产品、资本、技术和劳动力等市场要素的供给上,提高供给体系质量和效率。在“去产能”方面,主要针对钢铁、水泥、煤炭等产能严重过剩的行业,我市压力不算太大,要坚持优胜劣汰,引导企业从缺乏竞争优势领域和一般产业低端环节有序退出,严格控制高投入、低产出、产能过剩行业出现新的投资。按照中省部署,积极稳妥处置出清僵尸企业,引导企业重组整合。有计划地淘汰粘土砖厂。扎实推进要素配置方面改革,确保稀缺性资源优先支持绿色低碳循环产业项目,紧盯国际国内行业最高水平,培育新的产能,尽快形成一批符合产业发展方向,在全省站得稳、叫得响、竞争力强的产能。在“去库存”方面,重点是去除房地产库存,具体到工业经济上,我们的库存量极少,主要任务是一些矿产品,要继续组织开展产品促销,拓宽销路,减少积压。在“降成本”方面,重点是及时跟进中省政策,降低工业企业成本,尽可能的减少制度性的交易、人工、财务、税费、电力价格和物流成本,清理规范中介服务,实施涉企收费目录清单管理,降低企业税外负担,让企业真正“轻装上阵”。在“补短板”方面,按照供给侧结构性改革要求,上下同心,攻坚克难,迎头赶上,补齐创新短板、产品短板、产业短板、品牌短板,从做大做强企业入手,引进新技术,推广新工艺,开发新产品,创立新模式,实现增产扩销提效,促进工业增长。

(三)“十三五”的工作思路和目标任务

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚持以“五大发展理念”为引领,坚持“追赶超越、绿色崛起、工业强市”为主线,坚定做大做强做优不动摇,聚焦提升质量效益不放松,抢抓“中国制造2025”战略契机,加快新型工业化发展,推进信息化和工业化深度融合,深刻理解经济新常态,适当提高换挡降速的容忍度,继续保持工业增速高于全省平均增速在合理区间,强力实施结构调整和创新驱动,构建绿色、低碳、循环产业体系,推动工业转型升级向中高端迈进。大力发展非公经济,不断完善国资监管,增强企业抗风险能力,为建设美丽富裕新安康同步够格全面建成小康社会做出新的贡献。  

“十三五”工业经济发展的基本目标是:新型工业化发展加快,工业总量持续增长,传统产业转型升级,新兴产业形成规模,产业结构更加优化,质量效益显著提高,园区集聚引领凸显,“两化”深度融合发展。到2020年全市规模工业总产值年均增长14%左右;规模工业增加值年均增长15%左右;培育富硒食品工业产值过500亿元,新型材料产值过1000亿元,装备制造过200亿元,生物医药、清洁能源2个产值过100亿元的产业集群;打造5个产值过100亿元的工业集中区;非公经济占GDP比重达到58%以上。

围绕上述目标,“十三五”的主要任务是:

(一)改造提升特色产业。围绕优化结构、扩大总量、提升质量,紧抓新一轮科技革命和产业革命机遇,实施一批重大技改升级工程,支持企业扩大新型工业总量。在富硒食品产业上,综合利用山、水、人基本要素,合理利用富硒资源,坚持基地化培育、项目化实施和集团化整合,持续提升“中国硒谷”地域品牌影响力,立足山水资源优势,加快富硒水、纯净水、矿泉水产业发展,依托茶叶魔芋、山珍、粮油、生猪等资源,加快富硒食品系列产品精深加工,延伸产业链,提高附加值。将富硒食品打造成我市生态友好型首位产业,形成骨干品牌突出、龙头企业带动明显、服务体系健全的产业格局,建成全国富硒食品加工基地。在新型材料产业上,紧跟国内外技术和产业发展趋势,深化院地合作,以锑、铅、锌、钒、钼、铌钽等资源为依托,优先发展金属新材料产业;充分利用重晶石、毒重石、硅、石墨、绢云母等资源,加快发展非金属新材料产业和新型建筑材料产业。建成丹江口库区及上游地区重要的新材料产业基地。在装备制造产业上,抢抓“中国制造2025”和“千亿陕汽”机遇,依托宝通、神达、俊达、奥邦、双环、南水汽配等骨干企业,整合行业发展,加强协作配套,抢占高端市场,提升发展专用汽车、关键零部件、基础制造装备和节能环保装备。打造成国内有影响、省内有分量的现代装备制造产业基地。在清洁能源产业上,依托汉江梯级水电开发,建成旬阳、白河水电站,加快发展生物质能源、光伏发电、石泉火电等产业。到2020年,各类能源发电总装机容量突破500万千瓦,建成区域重要的清洁能源生产基地。在生物医药产业上,兼并整合现有医药企业,以中药材物流中心和药源GAP种植基地建设为抓手,提升成药研发生产、转型黄姜皂素、做精植物提取、壮大中药饮片,加快生物医药产业转型升级,做响“秦巴医药”品牌。在安康丝绸产业上,紧抓“丝绸之路经济带”建设契机,支持丝绸企业深挖安康丝绸历史和文化内涵,加快技术改造和创新,在捻丝、家纺、服装、旅游产品精深加工等方面下功夫,推动产业突破发展。

(二)培育壮大新兴产业。大力发展电子信息产业,以“互联网+”、大数据、云计算、物联网和新一代信息技术应用发展为契机,大力培育新产业、新业态,依托高新区、工业集中区,主动承接产业转移,争取与三星、华为、联想等大企业的协作配套,跟踪关注工业机器人、无人机应用、3D打印等新的高科技产业,提升现有产品层次和科技含量。大力发展节能环保产业,以尾矿渣循环利用、节能节水、高效照明、余热余压利用等节能环保设备为发展方向,打造环保达标、安全高效的绿色产业。

(三)大力发展小微企业。培育建设一批中小微企业创业创新示范基地,吸引更多小微企业入园发展。深入开展“大众创业、万众创新”,全面落实中省政策,营造良好发展氛围,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创业创新活力,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。大力扶持劳动密集型企业发展,让农民在家门口挣钱致富。完善服务体系建设,切实减轻企业负担,加大企业帮扶力度,扶持中小微企业和非公经济加快发展。非公经济占比居全省前列。

(四)深入推进两化融合。推动骨干企业建立、实施和改进两化融合管理体系,引领企业提升核心竞争力。强化信息技术和系统应用,支持企业应用新技术、新设备、新工艺,创新智能制造装备产品,提高重大成套设备及生产线系统集成水平,推广智能制造生产模式,培育数字化车间、智能工厂、智慧矿山,推动制造业由生产制造向智能制造转变。推进信息技术在园区基础设施规划、建设、管理和使用中的应用,提高要素利用率。支持建设园区公共服务管理平台,吸引和衍生关联企业加速聚集。支持行业信息化发展。

(五)强力助推精准扶贫。按照中省市关于产业扶贫的总体要求,充分发挥工业“上带一产、下促三产”的作用,把贫困群众的发展与工业、非公经济的发展有机结合,在资金扶助、品牌培育、技术培训、政策导向上给予倾斜支持。创新产业扶贫方式,采取工业集中区+种养基地+贫困群众和龙头企业+合作社+贫困群众等方式,促进产业化经营与脱贫攻坚有效对接,引导贫困农户

进入产业链条、分享收益。推广各地的好做法,把更多农民转化为产业工人,让具备一定条件的贫困群众能够广泛充分就业、增收致富。此外,还要努力做好贫困村的对口帮扶工作。市工信局倡导并号召,全市广大企业家要积极响应中央号召,各尽所能,切实承担起脱贫攻坚的社会责任,所有工业企业、信息化企业、非公企业、国有企业都要主动投身到脱贫攻坚的主战场中去,联村包户限期脱贫,通过自身的发展带动贫困群众脱贫致富,让安康老百姓因工业、非公经济的发展而得益受惠、持久脱贫、不再返贫。

三、2016年的目标任务和工作重点

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,开好头、起好步意义重大。我们要下好先手棋、打好主动仗,认真组织实施“一二三四五六”计划,即:坚持以“提质增效”为中心,着力推进“新型工业化和信息化”进程,努力实现“工业经济转型升级、非公经济活力增强、国资监管规范有序”三大突破,突出抓好“要素保障、项目建设、促销招商、安全生产”四项举措,自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,做大做强“富硒食品、新型材料、装备制造、生物医药、清洁能源、安康丝绸”六大特色产业,力促工业经济实现追赶超越新成效。主要预期目标是:全市实现规模以上工业增加值增长15%,其中汉滨、旬阳、汉阴、石泉和平利份额较大的5县区增长不低于15%,紫阳、岚皋、白河3县增长不低于16%,宁陕和镇坪2县增长不低于18%,安康高新区增长不低于20%。培育规上工业企业30户以上。非公经济增加值占GDP比重达到54.5%。规模企业成本费用利润率达到9%以上。新增投资1000万元以上入园企业55户,新建标准化厂房18万平方米。围绕以上目标,重点做好以下10项工作。

(一)着力推动挖潜提效。一要在挖掘“存量”上下功夫。引导骨干企业狠抓经营管理,加强成本控制和市场营销,挖潜提效,降本增效,确保旬阳烟厂、大地复肥、尧柏水泥、金龙水泥、阳晨生物、陕汽宝通等重点企业开足马力满负荷生产。对停产和半停产、生产下滑、盈利下降和新投产企业,要强化运行监测协调,密切关注企业需求,保障生产要素供给,消除发展障碍,争取这类企业能够尽快复工复产、达产达效、扭亏增盈。二要在激活“增量”上下功夫。持续抓好工业企业的技术改造、扩能提效,扩大新型工业总量。立足小微企业优化成长梯队,继续推广旬阳、汉滨、石泉等县区“排名单、分任务、定措施”的有效办法,对产值在1000-2000万元之间的劳动密集型、特色农副产品加工、装备制造等企业分类排队,在项目扶持、资金安排上予以优先支持,确保30户以上企业进入规模企业行列、培育产值过5亿元企业5户以上。三要在“两化”融合上下功夫。认真贯彻落实《中国制造2025》、“互联网+”行动计划,推动企业信息化建设,以信息化发展推动工业转型升级。深入开展信息技术入企活动,提升入企效果和品质。抓好泸康酒业国家两化融合贯标试点和汉阴龙飞魔芋省级两化融合贯标试点工作。扩大陕西工业云在安康的推广应用。四要在开展包联工作上下功夫。今年市政府决定继续开展市直部门和中省驻安单位包联重点工业企业(项目)活动,《包联工作实施方案》市政府已经印发,请各包联单位一如既往的重视并支持此项工作,争取在手续办理、产品研发、品牌培育、市场开发、环境优化等方面给予一定的支持和帮扶,促使企业加快发展、项目早日建成。各包联企业要转变观念,练好内功,积极挖掘自身潜力,通过降低成本、完善管理、拓宽经营渠道等方式,快速发展壮大。市包联办将充分发挥牵头协调作用,建立完善高效的服务机制,推进包联工作持续深入开展。市局建议各县区政府也能实行县区领导、县区直属部门包抓工业企业制度。同时,市局决定从今年开始实行局领导包抓县区(企业)、干部包抓企业制度。全市工信、经贸局(中小企业局)、工业集中区管委会股长以上干部每人包抓1户工业企业,即双百名干部包抓挂联二百户重点工业企业,年底实行严格考核,以实际行动改进作风,为企业提供优质精准服务。

(二)全力做好科技创新。创新是引领企业发展的核心动力,也是企业持续发展的根本所在。必须强调的是:我们要充分的认识新常态下发展动能转换带来的巨大挑战,过去那种单凭要素投入增长模式已不可持续,凭借低水平竞争的粗放模式已不可持续,凭借投机钻营或以牺牲环境为代价换取的增长方式已经没有生存空间,如不尽快转变发展方式,全方位实施科技创新,缩短新旧动能的转换过程,将会对企业产生致命的打击。要实施创新驱动战略,把企业创新作为生命线工程来抓,大幅增加科研投入,促进成果转化。一要提升创新平台引领能力。支持安康高新区做大做强科技孵化器、众创空间,打造成具有一定影响力的区域创新中心;支持旬阳高新区发挥优势,实现县域工业循环发展;鼓励企业与省内外科研院所立足自身发展需要,共建一批工程技术研究中心、重点实验室和科技示范基地;支持一批对全市产业发展具有重大意义的产学研联合开发项目,促其形成成果。二要支持企业提升研发能力。鼓励支持北医大、中科纳米等省级企业技术中心发挥技术优势,提升研发能力;支持具备条件的企业创建省级企业技术中心或中小企业创新研发中心;鼓励企业自主开发新技术,产学研联合开发新技术,引进消化吸收新技术,加快技术成果形成产业化。三要加强质量管理和品牌培育。抓好陕西省品牌培育试点示范和质量标杆创建,培育省级“专精特新”企业10户以上,认定市级创新研发机构5户以上。组织实施“企业创新工程”,配合有关部门重点扶持发展10 户科技创新示范企业、30户科技型“小巨人企业”、100户科技型小微企业。四要创新融资方式。密切关注企业融资需求,组织开展多层次、多形式的政银企对接活动,鼓励企业采用金融仓储、供应链贷款、订单质押贷款等金融创新产品,拓宽融资渠道。建议各金融机构在对工业企业融资借贷上,在政策许可的范围内,采取灵活多样的方法,适当降低门槛,适度放宽条件,创新支持方式,开发金融新产品,为企业发展提供资金支持。鼓励具备实力的企业登陆主板、中小板、创业板、新三板及区域性股权交易市场,直接上市融资。梯次培育上市挂牌后备企业。五要加大企业人才队伍建设。深入贯彻人才政策,加强科技人才的引进和培养,为企业留住人才创造更好的环境。重视创新人才和优秀企业家的贡献和作用,使更多的企业人才能够安心干事创业。

(三)扎实抓好项目招商。把招商引资作为工业稳增长的重要抓手。一要优化投资环境。健全完善工业项目招商引资重点推进工作联席会议制度,提供务实高效的政务环境,整治项目建设和企业发展的周边环境,努力营造亲商、安商、富商的良好氛围,吸引更多的工业项目企业落户安康。二要突出招商重点。坚持招大、引强、选优,紧盯世界和国内500强企业、知名央企陕企、行业领军企业,开展定向招商,使更多的资本、技术和人才为我所用。三要创新招商方式。坚持“走出去”和“引进来”相结合,通过项目招商、产业链招商、点对点招商、驻地招商、园区招商、以商招商等方式,不断提高招商引资效率和水平,策划包装100个投资3000万元以上的工业项目对外推介、精准招商。四要加快推进项目建设进度。确保完成工业固定资产投资150亿元任务。组织实施100个工业项目,全力解决项目建设难题,倾注全力保重点,千方百计加快石泉火电厂、旬阳水电站、白河水电站、烟厂技改等重大工业项目建设进度,争取早日竣工投产;力促南水汽配、华银钒氮合金二期、旬阳宝通新型多功能环卫车、旬阳亨通铸造二期技改扩建、平利昊华钡盐技改升级、岚皋明富魔芋年产5000吨魔芋系列食品扩能、高新钟表机芯(一期) 、石泉名锐迪新型特种金属材料、富泉纺织棉纱、鑫晨重工汽车零部件、奥邦锻造铜牌生产、平利沃源美茶叶、旬阳巴山雪天然山泉水、紫恒睿智建材、电池级硫酸锰、高新荣氏饮品、白河大地中药饮片等60个在建项目及早建成投产;力促高新雷恒电子、汉滨恒之升环保设备、汉阴凤翔木业、石泉长德机械部件、岚皋兴瑞达新型玻璃钢污水处理设备、硒宝天然富硒水、旬阳广誉远中药材深加工及医药物流园等40个工业项目尽快开工建成。同时要加大工作力度,扎实做好项目争取工作。

(四)持续促进产品促销。一要巩固促销成果。加强跟踪服务,落实好去年安康市名优特色产品进西安、重庆、天津、新疆等系列推介活动达成的合作意向和销售协议。二要继续开展促销活动。今年我们将进一步扩大推介范围、丰富推介内容、创新推介方式,组织开展安康市名优特色产品进武汉、成都、郑州、沈阳、石家庄等地招商推介和市内产销对接系列活动。认真贯彻落实徐启方市长在政府工作报告中提出的“积极融入丝绸之路经济带和长江经济带,发展高层次的开放型经济”的部署要求,配合做好安康市名优特色产品进中亚活动的筹备工作,力促安康特色产品走出陕西、走向全国、销往全球。届时,请各县区精心筛选组织一批企业参会参展。当前,要着手安排331日在武汉开展的招商推介活动参展企业的组织落实工作。三是打造电商销售平台。引导食品、茶叶、魔芋、饮料、水等特色产品生产企业扩大电商销售网络,拓展销售渠道,提高特色产业竞争力;与国内知名电商企业开展战略合作,更多吸纳销售我市的特色产品。

(五)大力发展非公经济。全面实施中小企业成长梯队培育计划,加快服务体系建设,扩大市场主体数量,打造一批省级行业之星、成长之星、创业之星企业。大力实施小微企业创业创新基地建设行动计划,积极推进创业试点县建设,建成1-2个省级和国家级小微企业创业创新示范基地。积极探索推动互联网+中小企业创业创新行动计划,促进中小企业“两化”融合和创新发展。抓点带面实施“百企示范、千企转型”行动计划,在全市不同行业中选择100户发展基础较好、创新步伐较快、创新成效显著的中小企业加大扶持力度,探索转型升级的推广模式,带动1000户以上企业转型发展。全面落实中省各项政策措施,降低准入限制,减轻企业负担,激发企业活力。要理直气壮地支持民营企业发展壮大,大力扶持非公经济,鼓励各级干部以“亲、清”二字与企业打交道交朋友,积极创造条件、优化环境、破解难题、真帮实扶,让广大民营企业家能够在广阔天地施展才华、大有作为,让民营企业在安康大地上遍地开花、结出硕果。

(六)提升园区建设水平。围绕提升园区功能、增强产业聚集为重点,把园区建设成为新型工业化的主战场,努力打造产业和政策洼地,提升园区承载能力,使之成为资源集约、产业集聚、特色鲜明、引领发展的新的区域经济增长极。一要完善硬件设施。推广政府与社会资本合作的PPP模式,加快推进园区基础设施和标准化厂房建设力度,提高标准化厂房利用率。建议各县区政府筹措部分资金,建设一定数量的标准化厂房,也可动员有实力的企业投资建设、储备一批标准化厂房。要学习推广汉滨、旬阳、石泉等县区经验,实行“一年免、二年减、三年征”的优惠政策,采取灵活的租金定价或购销机制,吸引有资金、有技术、有市场的小微企业入园发展。二要提升软件配置。加快推进园区管理模式和投融资机制创新,推动建立与工业集中区、“飞地经济园区”发展规模和效益相适应的管理机制和运行机制;建成一批中省市级中小企业创业示范基地和产业孵化器,引导和鼓励社会人士或大学生入园创业。三要组织企业入园发展。高新区要围绕高端化、配套化、聚集化,发挥国家级高新区优势,增强自主创新能力,建成科技创业孵化园,加快发展新型材料、先进制造、富硒生物产业,招引一批龙头企业落户;“飞地经济园区”是破解发展工业立地容量不足瓶颈的有效举措,各飞出地和飞入地经贸局、园区管委会要抓住机遇,加快基础设施建设和招商进度,在政策、项目、资金上倾斜支持,促成企业早日入园开工、投产达效;其它县域工业集中区要加大力度引进和培育优质企业,加快产业和项目向园区集聚,确保将汉滨五里、旬阳生态、汉阴月河、平利工业集中区培育成为百亿工业园区。通过3-5年的努力,培育2-3个省级高新区或经开区。

(七)稳步推进国资监管。进一步探索建立适应以管资本为主的国资监管体系,有效防止国有资产流失,不断促进国有资产保值增值。一要以管资本为主,依法推进国资监管机构职能转变。加快理顺国资监管体制,健全国资监管机构,依法履行监管职责,启动重点监管工作。依法准确把握出资人定位,制定权力清单和责任清单,协调有关部门制定出台国有企业领导人配备与管理、薪酬管理、绩效考核、监事会管理、重大事项报告、公司章程审核等制度。按照《企业国有资产法》和市委、市政府〔20158号文件的授权规定,协助相关部门抓好有关国有企业领导人的管理工作。探索市属国有企业财务信息公开工作。稳妥推进经营性国有资产的集中统一监管,完成直接监管企业的交接,逐步推动出资人监管全覆盖。妥善处理行业主管与资本监管的关系、委托监管和直接监管的关系、监管部门管理与企业依法自主经营的关系,防止出现顾此失彼和都管都不管的现象。二要切实加强监督,防止国有资产流失。认真贯彻《国务院关于加强监督防止国有资产流失的意见》,完善企业内部监督体系,积极探索出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监督等高效协同监督机制。今年市国资委将适时委托审计部门对有关国有企业的经营情况进行依法审计。强化监事会工作和监督成果运用,建立健全检查、移交、整改机制,充分发挥监事会作用。建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度,健全完善责任倒查机制。按照市政府的要求,今年将向发投集团等5户市属重点国有企业派驻监事会,实行当期和事中监督。三要依法加强日常监管。建立健全企业总法律顾问制度,进一步强化企业法制建设。切实加强产权登记、资产统计、财务预决算审核等基础管理,对不同企业实行分类管理,不断提高监管的规范性和有效性。四要完成经营目标。从今年起,市人大已将国有资本经营预决算和国资监管工作纳入监督范围,这是法律赋予人大的职责,市政府要向市人代会报告国有资本经营情况。今年市人代会通过的决议要求市属国有企业要按利润的15%上缴财政资本净收益2000万元,这个任务要靠发投集团等国有企业来实现,只能超额完成,绝不能欠账。必须要强调的是各国有企业的下属参股企业股权收益必须全额上缴市财政,不得截留挪用。五要强化目标管理。启动对标考核机制,强化对市属企业和领导人的考核,引导国有企业在生产运营、科技创新、风险防范、安全生产和内部管理等方面不断提高效能,考核结果要与企业效益和领导人的薪酬相挂钩,真正体现效益升、工资升,效益降、工资降。六要抓好重点改革任务的推进落实,激发合力,进一步完善企业法人治理结构,按照《公司法》、《企业国有资产法》和中省有关要求,切实履行三个责任(政治、经济、社会),强化担当,建立健全现代企业制度,重点规范董事会建设,特别是要规范董事会的依法决策和行使权力行为。有序发展混合所有制经济,选择1-2户企业,在条件成熟时推行混合所有制试点,完成省国资委和市委、市政府下达的改革任务。七要强化企业内部管理。进一步苦练内功、加强管理,着力解决国有企业机制不活、结构不优、效益不高和主要依靠政府(部门)支持过日子等突出问题,探索创新与企业规模、行业特点相适应的新型管理模式。完善投资决策、过程监控、风险管控机制,提高国有资产经营管理能力。深化企业内部分类对标考核管理,推进企业精细化管理。全面落实成本管控措施,做大做强做优做活国有企业,确保能挣钱挣到钱、管好钱用好钱,扭亏增盈提高效益。八要推进与省国资委的战略合作。主动掌握央企、省企的投资方向,争取在重大项目、重要资源开发利用上合作共赢,谋划培育一批主业突出、竞争力强、带动作用明显的国有企业集团,当年配合有关部门组建文化、体育、交通3户国有集团公司。九要加强学习。今年市国资委将组织市属国有企业认真学习《公司法》、《企业国有资产法》、《国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业董事会暂行条例》等法律法规和中省关于国资改革“1+N”政策文件,努力提高履职水平和能力。十要抓好国有企业的安全生产,尤其是公交公司和城投公司等重点高危企业,一定要把责任和措施夯实到位,确保不出现任何安全事故。各投融资企业要规范操作流程,加强投资管理和廉政教育,确保资金安全。

(八)抓好安全生产监管。安全无小事,责任大于天,我们必须时刻警钟长鸣,摈弃麻痹思想和侥幸心理,做到常抓不懈。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“党政同责,一岗双责,失职追责,齐抓共管”和“属地管理,分级负责”的原则,严格落实安全生产责任制,推动企业主体责任落实,加强培训教育,强化日常监管,定期排查隐患,做好安全检查记录,紧盯安全隐患不放,力保全年无重大人员伤亡和财产损失事故发生,坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。突出抓好煤炭安全监管,严禁偷挖乱采,严把复产复工关,不达标一律不准复工。同时,督促镇坪县做好有关整改工作,坚决打赢煤矿安全攻坚战。民爆物品和工业企业要采用铁拳铁腕的手段,扎实开展专项整治,严防各类事故发生。

(九)强化行业监管。加大散装水泥、室内装饰、黄金、建材、工艺美术等行业的市场监管力度,规范市场秩序,引导行业健康稳定发展。继续做好行业协会与行政机关脱钩后的监督指导工作,扶上马送一程,实现平稳过度。组织企业参加全国散装水泥宣传周、中省室内装饰设计大赛、建材家装博览会等活动,促进行业在扩大对外宣传和交流中加快发展。完成水泥专项基金的征收、投放和使用监管工作,开展国家工艺美术保护专项基金的组织申报,做好我市12户黄金企业行业准入申报和备案工作。

(十)加强党建工作。坚持以建设勤政为民、清正廉洁的学习型党组织为目标,紧紧围绕“服务中心,建设队伍”两大任务,突出全面从严治党主线,严格履行“两个责任”,全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,提高党建工作水平。一要强化党建责任,牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识,全面落实党建责任制。二要强化领导班子建设和干部队伍建设,坚持从严管理干部,努力培养一支精干务实、勤政高效的干部队伍。三要强化思想建党和制度治党工作,修改完善机关原有的配套制度,建立健全项目资金管理等制度,形成一批务实管用、针对性强的制度成果,实现用制度管权、管事、管人。四要坚持把纪律和规矩挺在前面,认真执行《党章》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,自觉做到在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪国法上远离红线。积极推进党务、政务公开,确保全系统不再出现问题。五要持之以恒的推进干部作风建设,巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,组织开展“两学一做”专题教育,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续深入抓好作风建设,坚决防止“四风”反弹回潮。

一年之计在于春。做好一季度工作意义重大,直接关系到“双过半”乃至全年目标的完成。按照省市今年下达的目标任务,一季度我们必须完成规模工业增加值85亿元以上,增长15%,才能达到时序进度要求。为此,我们要早谋划、早安排、早部署,及时将任务分解到企业、到项目、到人员,着力抓好企业生产经营、复工复产、项目开工、招商促销、要素保障、企业减负、安全生产等关键环节和重点工作,科学组织,精心调度,增产提效,确保工业经济首季“开门红”。

同志们,使命光荣,重任在肩,让我们在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心,振奋精神,克难奋进,拼搏进取,坚持低调务实不张扬,埋头苦干抓落实,凝心聚力促发展,争创一流做奉献,立下愚公志,踏上新征程,实现新跨越,勇创新业绩。 

 
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